鄂尔多斯文化产业园

• 【东胜区招商引资】2014年东胜区政府工作报告

  第八届人民代表大会第三次会议上东胜区人民政府区长 蔺 健各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2013年工作回顾2013年是本届政府履职的第一年，也是东胜经济社会发展经历挑战最严峻、困难最集中的一年。区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，团结带领全区广大干部群众，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，有力保持了地区经济社会稳中有进的发展态势。预计全年地区生产总值实现880亿元，增长3.5%;公共财政预算收入达到88.8亿元，增长29%;固定资产投资完成650亿元，增长7.9%;城镇居民人均可支配收入达到36800元，增长6%，综合经济实力位居全国市辖区百强第15位，荣获全国十佳新型城镇化建设示范城市等荣誉称号。(一)产业转型迈出坚实步伐。开复工亿元以上项目30项，三大园区完成投资236亿元，5座新建煤矿和蒙泰热电联产项目完成投资32亿元，工业总投资达416亿元，重大项目投资力度居全市首位。奇瑞年产整车7万辆，入驻配套企业30家，新兴重工、京东方液晶显示项目实现投产，现代羊绒产业园纺纱、印染等车间正式生产，酒业园区进入设备安装调试阶段。煤炭电子交易量实现4000万吨、交易额达80亿元。以休闲产业为引领，加快服务业集聚区建设，社会消费品零售总额实现270亿元，占全市总量的50%。(二)城市服务功能进一步完善。东康快速路改扩建主线建成通车，包西铁路东胜西站正式运营;南、北郊等4个污水处理厂建成投运;新增集中供热面积400万平方米;改造老旧小区86个;维修加固危房333处。启动自治区首个公共自行车服务系统，设立服务站点44个、投放自行车1200辆。全年新增绿地面积665万平方米，顺利通过全国文明城市、国家园林城市测评验收。(三)民生保障水平持续提高。在财政资金异常紧张的情况下，民生领域投入62亿元，占公共财政预算支出的78.6%。新增9所公办幼儿园，公开考录教师325名，中考成绩居全市第一，教育教学水平正在向自治区前列迈进。成功创建国家公共文化服务体系示范区。实行“先看病后付费”和商业医疗保险补充报销制度，社会保障标准和覆盖面稳居自治区前列。启运鄂尔多斯农牧民创业园、民族商城创业实训基地，实现以创业带动就业3000人。深入推进社会服务管理创新，蝉联全国平安建设先进区称号。(四)政府效能建设不断深化。新一届政府班子坚持在逆境中直面困难、经受考验、提升能力。主动接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案全部按时办结，办理市长、区长热线1.6万件。深入落实中央八项规定和市、区两级实施细则，会议活动数量缩减17%，常规性经费下降30%，公务接待费减少62%，集中开展公务用车和办公用房专项治理，清理超标公务用车678辆、超标办公用房1.9万平方米。148项审批服务事项进驻行政审批大厅，政务服务效能进一步提高。认真执行“三重一大”规定，廉政建设在完善制度、强化监管中取得长足进步。回顾一年来的工作，新一届政府深感转型升级的艰难、深感结构调整的阵痛、深感攻坚克难的成果来之不易。面对错综复杂的发展矛盾，我们坚持问题导向，树立底线思维，打好“组合拳”，实施“产业调整转型三年行动计划”和“五大攻坚行动”，集中解决制约经济社会发展的关联性、深层次问题，全力保持经济运行稳定、社会秩序稳定。我们坚持多方联动，集中攻坚回迁安置问题。把回迁安置工作当作最大的民生工程去抓，坚持公平公开、让利于民原则，强化企业主体责任，制定“一企一策、分类指导”解决方案，组建10个专项工作组，将存在回迁安置问题的61个项目逐一分解落实，通过政策支持、协调引导、司法强制等综合措施，实施异地安置2752户、就地安置4576户。我们坚持多渠泄洪，集中攻坚政府化债问题。将化解政府债务作为撬动社会资金流动的重要杠杆，建立债务分类管理台账，制定并公布偿债计划，与企业签订还款协议，将压缩节约的各类资金和30%的预算收入全部用于化债。通过财政兑付、政企转贷、清缴欠税等多种方式，累计化解政府债务120亿元，圆满完成年度化债任务。我们坚持多路并进，集中攻坚房地产难点问题。组建楼盘整合置换中心，鼓励实力企业通过整合重组、股权收购等方式，启动15个停滞项目建设，房地产项目复工率达65%，完成30个项目、300万平方米的外立面装修。引导企业通过自助式按揭、房展会促销等手段增加成交量，全年销售存量商品房161万平方米。成立商品房矛盾调处专项工作组，化解房屋质量、逾期交付等纠纷150起。我们坚持多管齐下，集中攻坚资金紧缺问题。搭建政银企合作平台，千方百计争取资金和信贷规模，为204个项目完善各类手续614件，帮助企业融资、转贷376亿元。始终保持“打非吸”工作的高压态势，严厉打击恶意抵顶和恶意欠债、欠贷等违法行为，依托借贷管理系统全力化解多角债务，50%以上的民间借贷得到妥善解决，有效保持金融秩序稳定。各位代表，过去一年，我们紧紧围绕市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，紧紧依靠全区各族人民的拼搏进取、支持理解，紧紧依靠区几大班子的精诚团结、和衷共济，经受住了严峻考验，实现了艰难奋进。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位企业家、各族干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!此时此刻，我们必须十分清醒地认识到发展中存在的困难和问题：一是经济下行压力持续加大，一些长期累积和新产生的矛盾集中爆发，特别是受政府债务、民间借贷和房地产等各种矛盾交织的困扰，政府财政收支平衡矛盾日趋凸显，风险加大，稳定经济增长的任务非常艰巨;二是产业结构单一，项目储备不足，服务业发展活力不足，投资的动力源、增长点、接续力不足，企业经营困难加重，抗风险能力差，产业转型升级步伐需要切实加快;三是征地拆迁、回迁安置、商品房逾期交付等矛盾纠纷比较突出，部分弱势群体生活仍然困难，改善民生、维护社会稳定责任重大;同时，政府职能转变还不到位，工作作风、办事效率、驾驭复杂局面的能力还需改进提高。对此，我们必须高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决。二、2014年工作安排东胜经过十多年的经济高速增长和城市迅速扩张后，与全国全区一样，发展进入了增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”阶段，既遇到前所未有的困难，也蕴含逆境突围的难得机遇。从宏观政策环境来看，全面深化改革各项举措将逐步落实，进一步激发经济社会发展的内生动力和活力;国家启动新一轮产业布局调整，自治区全力推进“五大基地”建设，京津冀、长三角等发达地区产业将有序转向资源优势地区;国家新型城镇化深入推进，呼包鄂跻身全国“两横三纵”区域性城市群，将更加有利于城市的转型发展。从自身发展优势来看，我区超前完成了城市的“拉大、补欠”，功能品位持续提升、人居环境日趋优越，成为区域性金融、科技、文化、人才等要素的集聚中心，为我们承接产业转移、加快转型升级奠定了坚实的发展基础。我们一定要准确把握形势，抢抓发展机遇，打破思想禁锢，变压力为动力，让蕴藏在干部群众中的正能量充分释放，在改革创新、攻坚克难中实现稳中求进、稳中向好。今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，认真落实自治区九届十次全委会、市委三届四次全委会和区第七次党代会第三次年会决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，实事求是，量力而行，发奋努力，着力保持经济稳定增长，调整优化产业结构，统筹城乡发展，保障和改善民生，提高社会治理水平，积极化解财政收支矛盾，努力推动经济社会更有效率、更可持续、更加公平发展，建设宜居宜业避暑休闲城市。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破900亿元，增速力争达到全市9%平均水平;公共财政预算收入完成90亿元以上，增长2%以上;固定资产投资完成680亿元以上，增速力争达到10%以上;社会消费品零售总额达到286亿元，增长6%以上;城镇居民人均可支配收入达到39000元，增长6%以上。围绕上述思路和目标，我们将突出重点、集中精力抓好以下四方面工作。(一)以构建“六大版块”为重点，强力推进产业转型升级。坚定工业立区、服务业兴区战略不动摇，深入实施“产业调整转型三年行动计划”，举全区之力对战略性新兴产业和现代服务业予以重点培育、强势推进，加快构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展格局。壮大传统优势产业，做好产业转型的“加强版”。加快发展煤生产、煤转化、煤物流、煤信息等煤基产业。稳定煤生产，力促色连、塔拉壕等5座煤矿及洗煤厂投产达效，推广煤炭洗选、低温脱水等洁净技术利用，煤炭洗选配率提升至90%;抓好煤转化，加快煤电产业发展步伐，着力推进伊泰、蒙泰、华电、汇能热电联产项目建设;发展煤物流，加快3大煤炭物流园区和铁路专用线建设，力争引进3家大型物流企业和20家关联企业;做大煤信息，依托内蒙古煤炭交易市场，推动全市及周边地区煤炭企业进入电子平台交易，力争煤炭电子交易量突破2亿吨。振兴“鄂尔多斯”这一中国著名品牌，抓好项目投产、技术改造和竞争力提升，现代羊绒产业园实现量产羊绒制品150万件，酒业园区年产白酒3万吨。与深圳海王集团合作，提升沙棘产业层次，深度开发产业延伸产品。培育战略性新兴产业，做好产业转型的“升级版”。以更大力度抓投资、抓项目，重点打造汽车装备、能源装备、电子产品制造三大产业集群，建设自治区装备制造先行区。汽车制造要依托奇瑞、精功等龙头企业，形成产业集聚，确保奇瑞发动机、变速箱项目和30家配套企业实现量产，零部件配套率达60%以上，年内形成10万辆整车、35万台发动机、15万台变速器的生产规模。能源装备制造要重点围绕煤机、电机、风机等核心装备，延伸产业链条，确保新兴重工全面投产。电子产品制造要力促京东方液晶显示项目批量化生产，争取启动二期项目，新引进10个以上配套项目。强化项目跟踪服务，力争金瑞镁业等5个新引进项目全面开工。装备制造基地全年完成投资100亿元以上，实现产值150亿元，销售收入突破130亿元。推进避暑休闲产业，做好产业转型的“活力版”。将避暑休闲产业作为现代服务业的龙头产业，建设鄂尔多斯旅游集散地，打造自治区旅游观光休闲度假基地的先行区。主动融入呼包鄂都市旅游圈，成立混合所有制旅游集团，联合响沙湾、康巴什等周边旅游景区，打造精品旅游环线。提升休闲旅游服务环境，与行业协会联合，制定完善酒店住宿、餐饮服务行业标准和监管体系，打造一条示范街、一批样板店和社区优品店。启动东胜通用航空机场建设，实施5处设施观光农业试点，发展低空飞行、滑雪攀岩、特色采摘等休闲项目。激发商贸服务业活力，年内确保汇能商务中心、双骏金融大厦等9个城市综合体投入运营，全面启动万融餐饮广场、康和餐饮风情一条街，开辟5处精品夜市，构建层次多元的消费市场。坚持旅游与文化融合发展，打造集品鉴、展览、交易等为一体的文博市场，筹办微电影周、“神州唱响”、社区文艺汇演、居民才艺大赛等活动，丰富城市休闲文化气息。做大生产性服务业，做好产业转型的“协作版”。大力推动服务业与制造业融合发展，全力打造能源化工基地生产要素服务区。抓住全市现代煤化工、清洁能源产业发展机遇，围绕主导产业搞配套服务，推动神华、伊泰、满世等企业建设大宗生产物资供应平台，构建煤化工辅助原材料、矿山机械、电子元件等物资生产配送基地。抢抓电子商务发展机遇，探索发展线上线下充分结合的网络体验店，启动集原绒、成品、期货、网络交易为一体的绒纺专业市场。完善金融服务，大力引进银行、证券、保险、期货、信托等金融机构，探索发展“互联网金融”，鼓励本土实力企业发起设立民营银行，力争两年内各类金融机构数量突破200家。提升铜川汽车博览园产业层次，引导城区汽车修配企业入园经营，做大二手车交易市场，逐步实现汽车销售、修配、会展、赛事等产业联动发展。加大项目储备和招商引资，做好产业转型的“驱动版”。强化亲商、安商、富商意识，以开放的理念引资引才引智。坚持引进战略性投资，把园区作为聚集项目和招商引资的主平台，以煤炭转化、装备制造、电子信息、现代物流为主攻方向，抓紧储备一批成熟度高、市场前景好的优质项目，重点引进一批投资额度大、产值效益高、就业容量多、抗风险能力强的“当家”项目，引资规模力争突破200亿元。坚持创新驱动，建立创投基金，支持园区引进研发中心、试验基地，启动国家级压力容器试验检测中心、铜川无人驾驶汽车试验基地、沙棘研究所建设;搭建企业与高校技术合作平台，为园区聚集科技、人才、管理等优势生产要素。坚持引人才与引项目并重，盘活现有资源，利用闲置的写字楼、厂房、商铺，重点引进一批科技孵化、文化创意、动漫制作等创业项目，运营一批工艺作坊和小专业市场。全力支持非公经济发展，做好产业转型的“创业版”。非公经济是地区发展的顶梁柱、财政增收的蓄水池，没有非公经济的发展壮大，就没有东胜今天的发展成就，必须坚定非公经济主体地位不动摇，真正让非公经济“坐正席、唱主角”。一是要与企业“抱团取暖”。在当前地区发展面临挑战、企业经营困难的情况下，始终与企业“手拉手”共度难关，实施一名领导、一个部门联系一家民营企业的跟踪服务机制，与企业合力破解融资难、市场难、创新难，共同树立战胜困难、走出困境的坚定信心，着力扩大生产、做大企业、壮大产业。二是要为企业搭建“宽广舞台”。全面放宽政策，创造发展空间，认真落实自治区“70条规定”，推行“负面清单”管理模式，取消最低注册资金限制，简化审批事项和程序，促进非公企业公平进入基础设施建设、社会事业和金融服务等领域，大力发展以个体工商户为代表的“草根经济”，全面铺开“十万大学生创业圆梦计划”，让全民投资、全民创业的活力充分迸发。三是要推进企业“二次创业”。东胜的产业转型正当其时，广大企业必须转变发展思路，坚持在地区转型发展中勇立潮头，既要重视生产经营、扩大规模，又要加强技术创新、完善现代管理体制、提升市场竞争力，既要围绕主业延伸发展、做大做强，更要围绕装备制造、现代物流、旅游开发、电子商务等产业开疆拓土、拓展事业，大力推进企业向规模化、多元化、品牌化发展，形成一批顶天立地的龙头企业。四是要引导企业家“苦练内功”。内强素质、外塑形象，始终保持创业、创新、创优的干事锐气，倡导为富好礼、致富思源的儒商精神，树立打造“百年老店”、“百年企业”的诚信理念，坚决摒弃投机钻营、浮华浮夸、固步自封的不良风气，建设一支眼界宽、思路广、懂经营、会管理、善创新的优秀企业家队伍，塑造一批非公经济发展的领军人物。(二)以推进新型城镇化为重点，提升以人为本的城市化水平。转变城市建设理念，要从追求规模、形象、高档向绿色、低碳、实用转变，把工作精力和重点放在方便群众生活、优化服务环境上。更加注重城市功能配套。补足基础设施建设“短板”，推进210国道改线、机场轻轨、呼准鄂铁路等交通主干线建设，完成鄂托克东街等13条市政道路工程，新建污泥处理厂和生活垃圾填埋场各1座，对100个老旧小区进行基础设施改造和环境提升。全面完成异地回迁安置工作，强力督促在建回迁安置项目完工，全力解决好回迁安置遗留问题。通过新旧城区联动、异地现房安置方式，稳步推进棚户区拆迁改造，有效增加绿地、广场、停车场等公共空间，同步实现拆除危旧房、消化存量房和改善人居环境的目的。严控增量，盘活存量，鼓励房地产企业兼并重组，强力推进未完工房地产项目建设，引导企业发展地产经济，盘活存量商品房。优化城市园林景观设计，注重体现人文气息和艺术内涵，重点建设1条景观绿化示范街、10处精品景观节点，实施吉劳庆川、植物园景观改造提升和东康沿线绿化工程，塑造城市新亮点。更加注重城市精细化管理。健全长效管理机制，梳理细化环卫、市政、行政执法等管理部门职能，巩固“七城联创”工作成果，确保以A类标准迎接全国文明城市和国家卫生城市三年综合复查验收。坚持管理重心下移，健全“街道社区发现问题，职能部门解决问题”的城市管理网格体系，提升城市管理信息化水平，推进智慧城市建设。实施物业服务管理攻坚行动，从问题整改抓起，逐一解决房屋工程质量、基础设施配套、房产证办理等各类遗留问题，全面推行房屋竣工综合验收和工程质量分户验收制度;从提升服务质量抓起，细化物业公司服务标准，试行菜单式物业服务，采取以奖代补方式，培育一批大型物业集团，建立完善从资质审核、规范招标、监督投诉到市场退出的一整套物业管理机制;从居民自治抓起，发挥业主委员会作用，成立物业仲裁调解委员会，建立物业管理矛盾快速调解机制，切实解决供暖费、物业费收取难问题，逐步形成多方互动、共同维护的物业管理新秩序。更加注重城乡一体化发展。坚持产城联动、人城融合，建设美丽镇村，为产业发展提供高品质环境。继续抓好城乡统筹示范区这一亮点，立足绒纺、酒业、制药、养老等产业园区，大力发展劳动密集型产业，发挥鄂尔多斯市农牧民创业园和职业技能培训中心功能，提高转移农民稳定就业创业能力，实现转移农民市民化。强化泊江海子镇功能配套，确保年内完成镇区基础设施配套工程。深入推进“清违治乱攻坚行动”，加强城乡结合部、村镇、矿区环境综合整治，加快农村危房改造。严格落实禁牧政策，巩固来之不易的生态建设成果。(三)以保障和改善民生为重点，不断增进人民群众福祉。不管遇到什么困难，要确保民生工作只做“加法”，不做“减法”，本着坚守底线、量力而行、突出重点的原则，集中做好雪中送炭、解危济困的工作。优化三大社会保障。社会就业保障方面，突出做好本地户籍高校毕业生和困难家庭就业工作，发挥创业带动就业的倍增效应，在贷款担保、租金减免、服务跟踪等方面给予大力支持，发放创业贷款2.2亿元，培育孵化创业基地10个、创业项目500个、创业人才1000人以上，新增就业6000人，提供就业岗位2万个。群众基本生活保障方面，推进万名党员干部下基层扶贫工作制度化、常态化，落实规划、项目、干部“三到村三到户”;加强对困难群众的精准救助，成立社会救助家庭评价核对机构，严格落实社区听证制和公示制，实行“阳光低保”;探索推行廉租房、公租房并轨管理制和保障性住房出售机制，满足低收入群体、外来务工人员、大学生创业者基本住房需求。社会保险保障方面，认真落实医疗、养老等各类社会保险补贴政策，完善商业医疗补充险制度，重点开展城镇居民大病医疗保险补充报销工作。树立三大民生品牌。发挥硬件环境优势，把提高公共服务水平作为民生工作重点，作为集聚城市人气的重要途径。树立优质教育品牌，坚持把教育置于优先发展地位，满怀深情地关心支持教师队伍成长;按照保续建、保重点的思路，启动鄂尔多斯示范性综合实践基地建设，确保6所中小学、幼儿园建成投用，加快解决“入园难”问题;整顿规范校外学生托管场所，优化校园周边环境;深入推进教育改革，缩小校际差距，促进教育公平，教育教学水平迈进自治区前列。树立优质医疗品牌，确保鄂尔多斯东胜医院、市中医院东胜分院全面运营;招募充实全科医师，允许医师多点执业，推行医院托管社区卫生服务中心模式，鼓励社区全科医生与居民建立契约服务关系;集中规范整顿350家个体诊所，坚决杜绝非法行医。树立养老服务品牌，大力推进健康养老产业园建设，积极发展休闲疗养、健康养生、候鸟式养老，提高鑫海、中华情老年公寓入住率，强化机构养老支撑作用，满足养老服务多样化、多层次需求。提升三大便民服务。实施公交便民工程，改革公交管理和投资机制，调整城市公共交通发展规划，优化公交线路和场站布局，开通城区快速公交线路，新增公交车25辆;提高公共自行车服务功能，服务站点增加到100个、自行车总量达到3000辆，申报国家城区步行和自行车交通系统示范项目。实施“数字便民”工程，在城区30处公共场所提供免费无线网络服务，与商业银行合作完成市民卡公司改组转制，通过拓展金融应用功能，使市民卡覆盖交通出行、便民缴费、补贴发放、健康管理、消费支付等多种功能，真正实现“一卡通”。实施社区服务便民工程，探索政府购买公共服务模式，通过政策引导、民办公助、以奖代补等方式，鼓励各类社会组织和民间社团在社区扎根发芽、快速成长，在3个街道办事处试点向社会购买医疗保健、卫生保洁、文化娱乐、社区养老等公共服务，实现社区服务个性化、多元化。(四)以推进改革创新为重点，全力破解制约发展难题。坚持用改革的思路和办法，以更加坚定的意志、坚决的态度、有力的措施，解决发展中遇到的深层次矛盾和问题，为持续稳定发展注入强大动力。让财政运转更有效率。抓好税源挖掘培植，力促更多企业总部在我区注册，争取各金融保险分支机构变更为独立法人;深挖煤炭运销、矿权交易、土地使用等领域税收增长潜力;采取公开拍卖、招租、置换等形式盘活闲置资产，有效增加国有资产经营收益。牢固树立过“紧日子”的思想，按照“四保两压”要求，财政优先保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，大力压缩“三公”经费和政府投资项目规模，大幅压缩或取消一般性专项支出，对续建项目进行再次梳理，坚决杜绝超预算、超标准建设行为，除民生项目外，一律不开工新建政府投资项目。严格执行国务院“约法三章”规定，财政供养人员、楼堂馆所、公务用车只减不增。让债务化解更加阳光。坚持“化旧”与“控新”并重，把防控政府性债务风险作为重大任务，确保完成上级下达的年度化债任务。建立以财政审计和相关部门为主、公检法司和信访配合、纪检监察督办的联动工作机构，深入开展 “清债行动”，摸清债务底数，科学制定偿债计划，公开、公平、有序推进化债工作。通过预算安排、资产处置、债权相抵等措施，多渠道筹措资金、多方式核销债务，特别要加大基建工程类欠款的偿还力度，优先偿还涉及回迁安置、农民工工资的政府性债务，提高政府化债的社会公认度。加强对融资平台和部门举债监管，严格举债审批程序，对偿债资金来源、还款期限、偿还能力进行可行性评审论证，防止发生债务风险。让社会秩序更加和谐。以创建全国社会管理创新示范区为抓手，切实维护好社会稳定大局。深化信访制度改革，提高运用法治思维和方式做好信访工作的能力，加大工程债务、回迁安置、商品房交付等领域矛盾纠纷化解，畅通诉求渠道，科学分流案件，提高解决时效，坚决纠正重程序轻解决、重稳控轻化解的不良倾向，切实维护企业和群众合法权益。积极稳妥化解民间借贷纠纷，采取“一案一策，分类推进”方式，公检法司各部门形成联动、合力推进，集中力量追缴欠债，多方式化解借贷纠纷;实行信用“黑名单”和失信惩戒机制，依法重拳打击违约失信、隐匿资产、恶意逃债、有钱不还等行为，最大限度减少群众损失;建立全程留痕制度，提高案件处置的公信力。深化“平安东胜”建设，推进技防六期工程和打防控一体化建设，保持“天天严打”的高压态势不间断，增加群众安全感和满意度;建立食品药品质量安全追溯系统，坚持最严格的监管、最严厉的处罚，确保人民群众“舌尖上的安全”;严格落实安全生产责任制和倒查机制，力促全区安全生产形势持续稳定。三、努力建设人民满意政府经过一年的实践工作历练，新一届政府破解难题、推动发展的思路更为清晰，措施更为有力，信心更加坚定。面对2014年艰难的形势和艰巨的任务，我们要以党的群众路线教育实践活动为契机，在区委的坚强领导下，沉下身子，甩开膀子，夙夜在公，勤勉工作，让全区人民看到政府攻坚克难、真抓实干、勤政为民的信心、决心和作为。必须保持百折不挠的精神状态。当前，我们要面对许多过去未曾遇到的新情况新问题，要做许多过去没做过、不熟悉的新探索新尝试，能不能勇担改革发展的时代重任，检验的是政府的责任意识，体现的是政府的能力水平。要坚定必胜的信念，充分发挥“包容、厚道、创新、拼搏”城市核心价值观的引领作用，拿出勇气和魄力，直面困难开展工作，用改革的思路和办法解决矛盾、推动发展，在资金争取、民生改善、项目推进、服务企业、维护稳定等重点工作上主动作为、创新突破，在化解政府债务、民间借贷、回迁安置、商品房逾期交付等突出矛盾上凝聚智慧、合力破解，全力以赴保增长、保运转、保民生、保稳定。必须发扬求真务实的工作作风。越是在困难时期，越需要锤炼过硬的作风、越需要能干会干的干部。各部门的主要负责同志要勇挑重担、主动碰硬，在非常时期尽非常之责，用非常之功作非常之为，倡导雷厉风行、立说立行的作风，对研究决定的民生工程、重点工作、重大项目，坚持一抓到底，以快节奏换来好实效。审批部门要全部进驻政务服务中心，简化审批程序，提高办事效率。要创新工作机制，强化“问题管理”、“一线落实”、“难点攻坚”，明确工作标准和完成时限，任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，做到一件一件抓督查，善始善终抓落实。 必须坚持依法行政的工作理念。把依法行政作为基本准则，大力推进政府工作法制化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督，广泛开展“问计问需”活动，诚恳听取老干部、企业家和社会各界的意见，认真执行重大事项专家论证、风险评估制度，使政府的决策更加符合东胜实际、更加符合发展规律。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，用制度管权、管事、管人，突出抓好资源、资金、项目、土地等领域管理创新，让政府权力在阳光下运行。必须树立清廉干事的良好形象。扎扎实实开展党的群众路线教育实践活动，狠抓“四风”问题整改不放松，严格落实党政机关厉行节约反对浪费制度规定，形成公务用车、办公用房、公务接待等一系列长效管理机制，真正做到“政府过紧日子，群众过好日子”。要敬畏群众、敬畏法规、敬畏组织，把廉政建设要求落实到政府工作的各个环节，加强重点领域突出问题专项治理，严肃查办各类违法违纪行为，以反腐倡廉的实际成效树正气、养政风。各位代表，发展的道路充满艰险，人民的重托光荣艰巨。让我们在区委的坚强领导下，始终保持百折不回、激流勇进的锐气，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，同舟共济，排除万难，全力推进宜居宜业避暑休闲城市建设，努力实现东胜经济社会更有效率、更可持续、更加公平发展!

  2025-08-06

• 【东胜区招商】2016年鄂尔多斯市东胜区政府工作报告

  ——2016年1月27日在鄂尔多斯市东胜区第八届人民代表大会第五次会议上 东胜区人民政府区长王美斌 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请连同《东胜区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。 一、“十二五”时期及2015年工作回顾 “十二五”时期，是东胜区各项事业在重大考验和挑战中持续发展、务实奋进的五年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督支持下，紧密团结全区各族人民，主动应对经济下行压力和“三期叠加”带来的严峻挑战，凝心聚力，拼搏奋斗，经济社会保持健康稳定发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 过去五年，我们着力应对各类困难挑战，整体经济实现持续稳定增长。牢牢把握稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促转型、惠民生，经济社会发展呈现稳中向好的良好态势。地区生产总值年均增长8.3%，累计完成4220亿元；城镇常住居民人均可支配收入增加到38807元，年均增长10%，是2010年的1.4倍；固定资产投资年均增长9.7%，累计完成2959亿元；公共财政预算收入年均增长9.2%，累计完成387亿元；社会消费品零售总额年均增长11.9%，累计完成1165亿元，总量占全市的42%。综合实力一直保持自治区前列，荣获全国文明城市、国家卫生城市等荣誉称号。 过去五年，我们着力加快转型升级步伐，产业结构逐步趋优向好。装备制造、汽车博览、轻纺等重点产业园区累计完成项目投资840亿元，奇瑞、京东方、新兴重工等投资超百亿的骨干项目投产达效，李家壕、色连、泊江海等大型现代化煤矿和蒙泰二期热电联产项目全面建成，鄂尔多斯羊绒集团整体搬迁入驻现代羊绒产业园，伊泰H股实现挂牌上市，非资源产业占工业投资比重近70%，装备制造占工业总产值比重上升至20%。商贸物流、文化旅游、电子商务、健康养生等现代服务业加速发展，培育起万家惠、王府井、华研等一批服务业品牌企业，累计接待旅游总人数达780万人次，服务业集聚区建设加快推进。三次产业比例演进为0.2∶37.3∶62.5。 过去五年，我们着力推进城乡统筹发展，城市内涵品位稳步提升。推进城市发展由规模扩张向精细化品质建设转变。实施了东康快速路改扩建、包西铁路东胜西站、罕台南郊水质净化厂等一批基础设施建设项目，建成了全民健身活动中心、青铜器博物馆、动物园、植物园等一批大型公益性项目,新建改造各类地下管网1696公里，城市集中供热率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均提高到95%以上。累计新增绿地面积2242万平方米，人均公园绿地面积达18平方米，建成区绿化覆盖率达42%。荣获全国十佳新型城镇化建设示范城市、国家园林城市等称号。巩固自治区城乡统筹示范区工作成果，累计转移农村人口12万户、3.6万人，城镇化率提高至94%。 过去五年，我们着力加强社会各项事业建设，民生保障水平持续提高。新建回购改造租赁学校31所、17万平方米，新招聘引进优秀教育人才2007名，轮岗交流教师708名，成为自治区首批“全国义务教育发展基本均衡区”。实行“先看病后付费”和商业医疗保险补充报销制度，实施“救急难”试点工作，社会保障标准和覆盖面处于自治区领先水平。开展“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动”，建成创业孵化园10个，累计新增大学生就业6550人，成为首批自治区级创业型旗区。推出民族舞剧《不落的太阳》等一批文艺精品，成功创建国家公共文化服务体系示范区。建成自治区首个公共自行车服务系统，中心城区率先实现免费无线网络全覆盖，城市便捷化、智能化服务水平不断提升。 过去五年，我们着力防范化解矛盾风险，驾驭复杂局面能力不断增强。面对错综复杂的发展矛盾，坚持问题导向，树立底线思维，打好“组合拳”，实施“产业调整转型三年行动计划”和“五大攻坚行动”，集中解决制约经济社会发展的关联性、深层次问题。将化解政府债务作为撬动社会资金流动的重要杠杆，通过以资抵债、转接贷款、预算安排等方式，累计化解政府性债务460亿元，债务链条逐步疏解。集中攻坚房地产遗留问题，8100户棚户区改造居民得到妥善安置，完成1828万平方米在建房地产项目建设。全力解决民间借贷纠纷，670件民间借贷案件得到有效处置，切实维护了群众合法利益，保持了经济运行平稳、社会秩序稳定。 过去五年，我们强化民主法制和精神文明建设，社会治理水平稳步提升。坚持依法行政，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，认真办复人大代表议案和政协委员提案。依法治区深入推进，“六五”普法成效显著；深化“平安东胜”建设，蝉联全国平安建设先进区称号；推行安全生产、环境保护网格化管理模式，率先建成三位一体环保指挥调度中心。扎实开展党的群众路线教育实践活动，全面践行“三严三实”要求，一批影响群众切身利益和“四风”突出问题得到及时解决。加大简政放权力度，行政审批事项减少70%，行政事业性收费项目减少67%。严格执行“约法三章”和中央厉行节约规定，“三公”经费下降72%。逐年高质量通过全国文明城市、国家卫生城市复检验收。民族宗教、人民武装、双拥共建、档案史志、工青妇、残联、气象等工作都取得新进步。 刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年，也是经历艰难险阻考验、逆境前行的一年。我们认真贯彻落实市委、市政府和区委的各项决策部署，全区上下凝心聚力，克难奋进，砥砺前行，有力保持了经济社会健康稳定发展。地区生产总值实现884亿元，增长7.2%；固定资产投资完成451亿元，增长12%；公共财政预算收入达到80.9亿元，增长1%；社会消费品零售总额实现223亿元，增长8.2%，圆满完成年初确定的各项目标任务，综合实力位居全国市辖区百强第16位。一是各类风险得到持续稳控。抓住国家棚户区改造政策和债券资金置换的有利契机，有效化解房地产、政府性债务、民间借贷等关联性突出矛盾，信访形势得到根本好转，全年信访上访批次、人次同比下降33%和41%。全力化解财政运行风险，争取132亿元国家债券资金置换了117笔短期高息贷款，年均节省融资利息10亿元；与各大金融机构争取利率下浮、展期转贷等政策支持，将11笔67亿元高息短期贷款转为长期低息贷款，帮助764家企业转贷425亿元；设立全区财政统管账户，有效盘活“沉睡资金”。研究制定处置非法集资工作指导意见等一系列政策措施，切实解决刑民交叉、资产处置等突出问题，民间借贷化解力度持续加大。二是民生保障实现持续稳固。将安居作为东胜最大的民生工程之一。实行四大班子领导项目包联机制，多方筹措注入资金15亿元，启动22个在建回迁安置房地产项目建设，90%的回迁户得到妥善安置；对商品房逾期交付项目逐一制定推进方案，25个项目、5200户具备交付条件，全年房地产去库存近100万平方米；集中破解房屋产权证多年无法办理的瓶颈问题，采取先证后税费、产权共有等改革举措，共办理房屋产权证137万本。全面推进“十个全覆盖”工程，累计投入2.5亿元，统筹推进基础设施和公共服务配套，农村人居环境得到明显改善。抓好扶贫攻坚工程，扩大社会保险覆盖面，各类困难群体生活得到有效兜底保障。三是产业转型迈出新步伐。奇瑞M7生产线实现投产，京东方一期项目满产运行，久和风机全面量产，装备制造基地销售收入实现112亿元。蒙泰二期热电联产项目正式并网发电，依托内蒙古煤炭交易中心成功承办全国煤炭交易会，全年煤炭交易量达1.2亿吨、交易额实现240亿元。内蒙古羊绒交易中心投入运营，牵头成立全市羊绒产业协会，40余户中小绒纺企业入驻现代羊绒产业园。积极创建全国旅游标准化示范城区，组建成立文化旅游投资集团，动物园、植物园等旅游资源实现企业化运营，全年接待游客突破200万人次，旅游收入实现72亿元。培育集同城配送、便民直销、电子商务为一体的商贸物流产业，从事电商突破1000户、电商销售实现7亿元，创新创业热潮充分激发。四是品质城市建设取得新成效。国道109东线、包茂高速立交、惠民之路等重点交通项目建成通车。污泥处置厂、三台基配水厂输配管网、昌汉梁垃圾填埋场加固等工程加快推进。启动实施住宅小区文明创建、提升城市管理品质三年攻坚行动，政府和群众共同筹措1亿元资金，完成89个老旧小区的地下管网和绿化、硬化、亮化等基础设施改造，61个小区新组建了业主委员会，28个小区进驻了物业管理公司。以迎接第十届全国少数民族传统体育运动会为契机，对15条道路、37个节点进行景观绿化提升，新增绿地119万平方米，植物园被授予鄂尔多斯国家生态公园试点。五是深化改革工作实现新突破。加大简政放权力度，推行行政权力清单制度，取消行政审批事项12项,转为行政服务事项271项，率先在自治区推行“三证合一”“一照一码”改革，市场主体活力有效释放。全面推进学区制改革，实行“有房无东胜户籍幼儿”入园同城待遇，向优质民办幼儿园购买学位1339个，有效解决“入园难”“入园贵”问题。启动公立医院改革，推行区、镇、村卫生服务一体化管理，3个社区卫生服务中心实现二级以上医疗机构托管服务。有序推进政府购买公共服务、地下综合管廊、海绵城市等改革试点。六是政府廉政建设取得新进展。围绕中央、自治区巡视整改意见，建立问题整改台账，集中解决土地遗留、房地产、作风建设等领域问题，48项问题已整改40项。延伸审计监察触角，强化公共资源交易监管，规范行政事业单位财务管理，加强政府信息公开和权力运行网上公开。加大违法违纪案件办理，全年立案63件，结案55件，给予党纪政纪处分74人，推动党风政风持续向好。 各位代表，回顾五年来同舟共济的奋斗之路，我们深感成绩凝聚汗水，收获充满艰辛。过去五年，我们在经受考验最多、遇到矛盾问题最为突出的严峻形势下，敢于直面矛盾，不回避，不退缩，越是困难，越要前行，全区上下凝聚起团结奋斗、勇往直前的强大合力，破解了一个又一个难题，实现了一次又一次突破，保持了经济持续发展、社会持续稳定，我们推进转型发展、化解各类风险、建设品质东胜的信心更加坚定、思路更加清晰、措施更加得力。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区几大班子、各界企业家、各园区、各部门和各镇、街道的和衷共济、顽强拼搏。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与东胜建设发展的各族干部群众、社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 站在新的历史起点上，我们必须清醒的认识到当前发展中存在的问题还很突出。一是稳增长压力持续加大，产业结构比较单一、支撑能力不强，城市人气商气不足，服务业带动力不够，新兴产业短期内难以形成有效支撑，转型发展才刚刚起步；二是政府性债务、财政运行、民间借贷、房地产、金融等领域矛盾风险仍然突出，新常态下的新矛盾、新问题逐步显现，去库存、去产能、防风险的任务艰巨；三是城市供水、供热等基础保障能力亟待提高，城市管理的精细化、智能化、便捷化程度不高，公共服务供给层次不优，品质城市建设任重道远；四是社会治理水平还需提高，社会诚信体系受损，影响投资环境，部分干部群众改革创新动力不足、再次创业的热情不高；五是政府职能转变还不到位，行政效能不高，改革步伐迟缓，不作为、慢作为现象仍然存在，政府依法行政、廉政建设还需持续加强。破解这些突出矛盾，关键是思想要解放，认识要到位，工作要得力。 “十三五”时期，是东胜全面推进转型发展、创新创业的攻坚阶段，也是全面建成小康社会的决胜阶段。当前东胜和全国、全区一样，经济发展进入新常态，发展的不确定不稳定因素仍然较多。但新常态有新挑战，更蕴含着新机遇。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会为我们转型发展、创新创业指明了方向、提供了动力；中央城市工作会议对城市规划、住房政策、基础设施建设等重大问题作出明确指示，为我们加快解决城市发展难题、集聚城市竞争新优势创造了良好机遇；自治区全面实施“五大基地”建设，率先推进呼包鄂协同发展，市委、市政府要求加快东阿康一体化发展，推动人口和服务业向中心城区集中，赋予了东胜现代服务业发展先行示范、率先突破的重任；我区经过多年的打基础、增后劲、聚潜能，经济硬实力、发展软实力、城市竞争力迈上了新台阶，支撑经济持续增长的潜力足、回旋余地大。这些利好条件，为我们推动新一轮发展创造了重大契机、提供了强大政策支撑，只要我们始终保持改革创新的锐气、昂扬向上的士气、敢为人先的勇气，振奋精神，凝心聚力，创新创业，就一定能再铸东胜发展新辉煌。 根据区委“十三五”规划建议，今后五年政府工作的指导思想是：深入贯彻中央、自治区，市委、市政府和区委决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，将改革创新贯穿始终，立足供给侧结构性改革，突出矛盾问题化解，着力破解发展难题，着力补齐发展短板，着力厚植发展优势，着力加快转型发展，全力推进创新东胜、宜居东胜、诚信东胜、幸福东胜“四个东胜”建设，扎实开展现代服务业三年行动、城市精细化治理行动、住宅小区文明创建三年攻坚“三大行动”，努力建设品质东胜，打造城乡一体化示范区，全面建成更高质量的小康社会，将东胜建成“呼包鄂榆”城市群中有魅力、活力、竞争力的区域性中心城市。 主要预期目标是：实现“一个更高、两个翻番、三个持续”。一个更高就是确保到2020年全面建成更高质量的小康社会。两个翻番就是经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%，达到1300亿元，较2010年翻一番以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长8.5%，达到58350元，较2010年翻一番以上；固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长10.5%，公共财政预算收入年均增长3%，经济总量在全市继续保持领先。三个持续就是产业结构持续优化，转型发展取得重大成效，非资源型产业占地区生产总值比重提高到80%，产业结构调整为0.1∶34.9∶65；城市品质持续提高，以杭州萧山区、包头昆区为标杆，建成自治区最具活力最富魅力的品质城市；社会治理能力持续增强，社会公平正义得到有效维护,社会诚信体系得到健全完善，房地产、民间借贷等突出矛盾得到有效解决，和谐东胜建设取得显著成效。 实现上述目标，我们将以“五大理念”为引领，着力抓好五个方面工作。 （一）围绕创新发展，构建品质东胜现代产业支撑体系。深入实施创新驱动战略，全力激发全社会创新活力和创新潜能，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，全面建设创新东胜。举全区之力开展现代服务业发展行动，立足鄂尔多斯、辐射周边地区、放眼全国市场，推进商贸流通、文化旅游、健康养老等生活性服务业向精细化和高品质转变，推进现代物流、金融服务、科技研发等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建设自治区服务业集聚发展示范区。做优做强装备制造产业，逐步构建汽车整车、能源装备、电子产品、节能环保设备制造全产业链条，建设自治区承接产业转移示范区、我国西部重要的装备制造基地。推进煤电一体化，提高煤炭供给质量和效益，做大煤炭电子交易市场，建设国家级煤炭电子交易中心。全面振兴羊绒产业，扩大“鄂尔多斯”品牌效应，打造全国最具影响力的绒纺产品加工基地和贸易中心。启动“互联网+”行动，加快互联网与经济社会各领域融合，培育发展新产业、新业态、新模式，建设区域性电子商务中心。打造更加包容、更加优质、更有活力的创业环境，集中推进关键环节、重点领域改革，加大简政放权力度，在全市率先建成网上政务服务大厅，建设西部地区政务服务最优城区，开创“大众创业、万众创新”新局面。加大科技人才队伍建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的科技创新体系，增强创新发展智力支撑。 （二）围绕协调发展，提升品质东胜城乡一体化发展水平。深入落实以人为核心的新型城镇化理念，树立“精明增长”“紧凑城市”的集约发展思路，启动城市精细化治理行动，打造城乡一体化示范区，全面建设宜居东胜。按照“多规合一”要求，统筹各类空间规划，依据基础设施、公共服务、城市管理等服务半径，引导旧城区人口逐步向铁西新区集聚，优化城市空间布局。补齐城市基础设施配套“短板”，推进呼准鄂铁路、国道210改线等重大交通项目建设，加大地下管网改造，推动国家地下综合管廊和海绵城市双试点城市建设。加大棚户区、城中村和危房改造力度，力争三年内完成全部改造任务。建立完善城市精细化治理长效机制，实行城市治理事项定量化、流程化、信息化，构建分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市精细化治理新模式。依托“数字东胜”平台和大数据技术，实施一系列“智慧东胜”建设工程，建成水平较高的国家智慧城市。持续巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，以推进住宅小区文明创建三年攻坚行动为契机，实现所有小区党建工作、文明达标和基本物业服务“三个全覆盖”，增强市民的获得感、幸福感。走以城带乡、城乡融合的一体化发展路径，以完成农村“十个全覆盖”工程为突破口，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。加大城市规划区、禁止开发区、矿区、园区农村人口转移力度，鼓励引导农民向条件好的行政村及镇区、城区转移。加大军民融合工作力度，扎实做好“全国双拥模范城”建设。 （三）围绕绿色发展，筑牢品质东胜生态安全屏障。将绿色发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域、各环节，建设国家生态文明建设先行区。落实主体功能区规划，严守生态环境红线，实行分区分类管控。以环境承载能力定产业、定项目，决不允许落后淘汰产业项目落户东胜。加强自然生态保护和修复，坚定不移执行禁牧政策，加大城区绿化和植树造林力度，突出在旧城改造中拆迁还绿、园艺植绿，推进生态城市、美丽村镇、绿色社区、宁静社区创建工作。实施大气、水、土壤等污染防治行动，持续提升污水和垃圾分类处理水平。实行污染防治区域和部门联防联控机制，推进“智慧环保”建设，健全“全要素、全覆盖、全方位”的生态环境监测网络。倡导绿色出行、绿色消费、绿色生活，推进产业发展方式和生活方式向绿色化、低碳化迈进。 （四）围绕开放发展，拓展品质东胜开放合作新领域。树立“大东胜”理念，以更加开放包容的姿态，下大气力引人、引才、引智。助力草原丝绸之路经济带建设，主动参与自治区向北开放桥头堡建设，积极融入呼包鄂“一小时经济圈”，借助动车入区有利契机，深化区域经济交流合作，加快集聚人流、物流，实现产业错位发展、互补发展。实施更高水平的“引进来”，突出全员招商、产业招商、以商招商，积极与“京津冀”、银川、西安等地建立经贸合作关系，发挥城市、资源、电价、园区配套等优势，着力在主导产业配套、产业链条延伸、独特资源开发、新兴产业培育上下功夫，吸引各类企业和项目落地发展。在全市率先建设包容发展示范城区，以常住人口市民化、户籍人口城镇化为重点，以个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城市“四个融合”为抓手，落实户籍登记制度改革，完善教育、医疗、社保等政策，推进常住人口基本公共服务“全城覆盖、同城共享”，营造普惠、和谐、包容的社会环境，吸引更多大学生、产业工人和稳定就业人员扎根落户东胜。 （五）围绕共享发展，持续提升品质东胜幸福指数。加快建立与品质城市建设和引领中心城区一体化发展相适应的公共服务体系，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面建设幸福东胜。实施品牌教育带动战略，优化教育资源布局，深化学区制建设，促进教育公平，逐步实现鄂尔多斯户籍流动人口及外来随迁子女就近入学入园，享受同城均等化优质教育资源，教育事业发展水平进入中西部先进行列，基本实现教育现代化。深化公立医院改革，加强医疗卫生专业技术人才队伍建设，健全上下联动、衔接互补、覆盖城乡的医疗卫生服务体系。统筹推进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业，多渠道增加城乡居民收入。全面提高养老、医疗、低保等各项社会保障覆盖面和均等享受水平。坚持城市与农村扶贫并重，通过结对帮扶、就业援助、临时救助等方式，加大对零就业家庭、因病返贫等特困人群的扶助力度；完善城乡低保、新型养老保险、特困人员供养、临时救助等社会保障制度，做到精准救助、科学救助、兜底救助，实现城乡贫困人口全部稳定脱贫。打造诚信东胜，完善社会诚信体系建设规划，健全守信激励和失信惩戒机制，让诚信融入社会各个领域，努力营造讲诚信、重承诺、守法纪的良好氛围。 各位代表，蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。我们坚信，经过未来五年的共同努力和不懈奋斗，东胜一定会走出一条城市转型发展、创新创业的新路子，一定会把东胜建成“呼包鄂榆”城市群中有魅力、活力、竞争力的区域性中心城市。 三、扎实做好2016年各项工作 今年是“十三五”开局之年，是全面推进品质东胜建设的关键之年。我们将围绕供给侧结构性改革和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，深入贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全力推进“四个东胜”建设，扎实开展“三大行动”，促进“人民、城市、主业”全面协调发展，持续增强发展的动力、活力和竞争力，努力实现“十三五”发展良好开局，以优异成绩迎接自治区成立70周年。 全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；固定资产投资增长12%；公共财政预算收入增长3%左右；社会消费品零售总额增长9%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，供给侧结构性改革取得实质性进展。 今年将集中精力抓好以下八个方面工作。 （一）着力培育增长新动力，保持经济健康稳定发展。下大气力抓项目、扩投资。围绕项目抓投资、促转型、稳增长，实行项目清单式管理，打好项目攻坚战，集中推进100项重点项目建设，确保全年完成项目投资320亿元。创新投融资模式，实行项目资金保障分担机制，明确项目责任领导、责任部门争专项、抓筹资第一工作责任，年内争取各类专项资金不低于15亿元，通过棚改贷款等方式筹措各类资金突破100亿元；紧紧抓住自治区和全市设立产业发展基金的有利契机，抢抓机遇，及早谋划，力争将更多项目纳入上级规划盘子，争取更多资金支持；通过整合资金、做大担保、实施PPP合作等措施，多渠道、多元化扩大投资。下大气力抓招商、补短板。树立全员招商工作理念，建立招商责任清单，制定招商工作激励政策，实行区直部门与园区联动招商机制，积极开展精准招商、以商招商、产业链招商，鼓励本土企业参与招商引资引智，搭建招商引资大平台。制定出台招商选资政策标准和优惠措施，充分发挥电力、土地、房屋等方面成本优势，坚持大中小、一二三产项目齐抓，通过区域合作、推荐展销、土地入股、提供厂房等措施办法，提高招商引资针对性和成功率，年内争取引进落地项目20项，引进资金100亿元。下大气力抓创业、激活力。支持以房地产企业为代表的中小企业加快转型、再次创业，盘活利用闲置资产，加快整合重组步伐，借助“互联网+”等模式，引导存量项目与市场前景好的转型项目充分嫁接，以更大热情、更足干劲投身第三次创业。优化创新创业生态链，搭建创业项目推介、合作对接、创业培训、工商注册等全程电子化一站式服务平台，出台涵盖场地提供、基金扶持、贷款贴息、市场拓展等系列配套政策，引导企业高管、科技人才、高校毕业生、转移农民等群体再次投身创新创业大潮。政府推出一揽子购买公共服务项目清单，为社会创造更多创业机会。年内力争新建2个“双创园”，入住创业企业突破1000家，带动新增就业2200人。 （二）着力盘活带动存量资源，切实加大房地产去库存力度。消化房地产库存既是群众热切期盼，也是化解发展深层次矛盾的迫切需要，是当前东胜首要攻坚的工作任务。要紧紧抓住国家房地产去库存的各项政策机遇，盘活存量房产，打通供需通道，力争年内消化库存2.5万套、300万平方米。做好“拆”的文章。抓住棚户区改造政策契机，申请争取50亿元棚改贷款，鼓励旧城区、城乡结合部的危旧平房、楼房和老旧小区进行拆迁异地现房置换，年内完成郝家圪卜等重点片区、不少于5000户的拆迁安置任务。调整完善拆迁安置政策，采取适当扩大异地置换比例和房屋产权共有等措施，引导旧城区居民向铁西新区有序流动，拆出空地规划用于公园绿地、幼儿园、文体活动场所等公益设施建设，疏解旧城区城市空间。年内通过政府采购安置房，带动消化存量商品房5000套以上。做好“移”的文章。借助城乡统筹和人口转移消化存量商品房，围绕户籍制度改革和推进非东胜户籍居民“同城待遇”，出台配套优惠政策，吸引外地户籍居民购房落户东胜，结合农村“十个全覆盖”工程，积极引导全市和东胜分散居住的村镇农户、矿区移民、生态移民向东胜城区转移入住。鼓励机关企事业单位和入驻我市各园区的大中型企业、重大项目建设单位，为职工团购商品房、购买职工公寓和办公用房。年内力争销售商品房1万套。做好“租”的文章。向企业租购和利用政府现有房产，成立国有房屋租赁运营公司，加快发展房地产租赁市场，打造“拎包入住”休闲旅居式公寓酒店和产权式酒店，面向大学生、产业工人、低收入家庭等无房户开辟一批低租金公寓。支持帮助企业以商招商，采取“以租代售”“租售两全”等方式，通过低租金、免租金等政策优惠，吸引国内大型专业批发市场、实体展示体验店、培训机构、养老机构、旅游公寓等入驻，提高闲置房产利用率。做好“换”的文章。培育房地产交易市场，政府建立房地产交易平台和商品房信息库，简化交易程序，降低交易成本，协调税务等部门，降低房产多次转让中间环节所产生的税费，畅通房屋交易置换通道。鼓励“以小换大”“以商换住”等改善性、投资性住房需求。充分盘活利用存量房产，探索推行“产权共有”“房票”等创新模式，推进房屋所有权共同持有和分割交易，实现以物易物，通过房地产交易置换促进债务化解，做活房地产交易市场，增强资产流动性。做好“建”的文章。支持房地产企业将商业、写字楼、公寓等非住宅项目，调整规划用途，采取“商改住”“大改小”等措施，主动适应市场需求，促进存量消化。通过政府安置房采购、企业兼并重组、降价促销等手段，为房地产“半拉子”工程注入资金，年内力争将已完成投资70%以上、约500万平方米的在建项目全部建成投用，切实将企业和民间投入资金变为有价资产进入市场交易。加快完善房地产项目手续，向市政府申请委托授权审批权限，集中时间处理和补办房地产领域短缺手续，彻底解决房地产多年遗留的突出问题，年内力争将80%符合条件的在建项目手续及建成房屋产权证全部办理完毕。 （三）着力防范和化解风险，有效解决制约发展难题。围绕“去杠杆、降成本”，全力稳控金融风险。融资债务沉重、财务成本较高是制约政府和企业的关键症结，是社会金融风险集中点。要千方百计化解企业金融风险，协调金融机构通过转贷、续贷、缓收利息等措施缓解企业还贷压力；引导政银企三方由共赢向共存理念转变，强化联动工作机制，帮助企业逐一制订贷款清偿方案；政府主动参与自治区资产管理公司鄂尔多斯分公司运营，推进资产证券化、资源金融化等金融改革试点，探索不良贷款处置新路径；支持银行通过以资抵贷方式回收贷款，严厉打击恶意逃废金融债务行为，坚决守住不发生局部风险的底线。千方百计化解政府融资债务风险，借助国家“去杠杆”政策契机，切实加大政府债券资金的争取置换力度，带动增加社会资金投放量；全力协调金融机构将短期高息贷款置换为中长期低息贷款，缓减政府融资偿还压力。围绕“去产能、去僵尸”，加快企业兼并重组。东胜目前有40%的企业处于停产半停产状态，有30%的企业不同程度出现资不抵债，部分企业出现资产闲置浪费、亏损日趋严重、债务无力化解等突出问题。我区要将处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的牛鼻子，成立专门工作机构，加快摸清房地产、建筑煤炭、服务业等领域的企业底数，组织行业专家，对企业分门别类会诊，对“僵尸企业”逐一制定清退方案，通过并购、转让、控股、资产证券化等方式，释放盘活有效资产，引导企业厘清所有权、剥离经营权，淘汰一批资不抵债、连年亏损、恢复无望的“僵尸企业”，推动企业在“腾笼换鸟”中求得新发展，在兼并重组中培育壮大一批行业标杆企业。围绕“促置换、化存量”，集中化解民间借贷风险。严格遵循《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》，加大非法集资案件查处力度，依法完善涉案资产处置方案，加快案件审理和处置进程。鼓励以实物资产抵顶置换的方式化解债务，最大程度推动资产分割、交易、变现，加快债务链条化解。要在依法监管和规范发展的基础上，继续培育发展小额贷款、创业投资、融资性担保及典当等金融业务，建立政府、银行、担保企业与个人间的风险共担机制，引导民间资本以入股合作、有偿担保等方式进入金融行业，加速民间资金流动，提高沉淀资产变现能力，促进民间借贷纠纷在担保机制完善、资金高效流动下有序化解。围绕“塑诚信、化债务”，切实提振发展信心。打造诚信政府，推进公平正义东胜建设，政府带头树立诚信，凡是作出承诺的惠民实事必须兑现，凡是列入计划的重点工作必须落实，凡是政府应尽的职责必须尽到，集中精力保运转、保民生、保政府购买服务项目支出。政府带头践诺履诺，按照“尊重历史、兼顾现实、依法合规”的原则，加大工程竣工决算审计力度，加快与企业清算认定积压多年的工程欠款、土地合作开发等方面债务，锁定债务规模，公开债务情况，按比例、阳光公开的兑付偿债资金。今年春节前，对2015年底在册申报项目中，债务余额在15万元以下的工程欠款全部予以兑付，其余项目欠款公开公示后按比例化解。将偿债资金化整为零，以化解与政府关联的多角债务为突破口，探索通过政府债务直通兑付办法，将化债资金延伸至各行业企业、商户和个人，以有限化债资金最大程度的化解多角债务，实现资金放大倍增效应。严厉打击“老赖”、高价抵顶等行为，率先在生产、金融等领域健全信用信息平台、信用评价系统、守信激励和失信惩罚机制，真正使失信者“一处失信、处处受制，一时失信、长久受制”，切实把诚信东胜人塑造成全社会公认的品牌。 （四）着力促进产业提质增效，加快工业转型发展步伐。传统优势产业要实现大提升。绒纺作为本土优势产业，带动就业能力强、发展潜力大，必须集中资源强势推进，以赶超宁夏绒纺产业为标杆，全面振兴民族品牌。深入落实《全市振兴羊绒产业发展政策意见》，设立羊绒产业发展基金，在原绒收储贴息、代工订单奖励、品牌研发等方面加大扶持力度；加快鄂绒分梳二厂、羊绒展览馆、羊绒检测检验中心建设；搭建电商销售平台，建成绒纺产品交易市场，积极推行个性定制和代工生产，年内力争羊绒制品产销量突破400万件、原绒收储突破4000吨。帮助企业加大资金筹措力度，逐步启动鄂尔多斯酒业园区、酒文化一条街和酒文化博物馆。装备制造业要实现大发展。投资110亿元完成京东方二期项目建设，确保内蒙古能源投资集团太阳能光伏组件、宝迪高品质再生水、益山发煤矿装备等6个项目建成投产，加快奇瑞新车型上线、新能源车开发、配套企业引进，力争全年生产乘用车7万辆、手机显示屏3300万片，LNG气瓶5万支，实现产值130亿元。加快装备制造基地与铜川汽车博览园联动发展，培育新车试驾、配件测试、二手车交易、售后维修等汽车服务市场，建成辐射“呼包鄂银榆”的汽车专业市场。全年装备制造、汽车博览、经济科教三大园区销售收入全部超过百亿元。能源产业要实现新推动。落实国家“去产能”和全市“提质、稳价、保量”的政策措施，帮助煤炭企业转型脱困。推动色连等3座矿井和雪中情环保煤炭项目投产达效，全年煤炭产销量稳定在6000万吨；创新煤炭营销模式，做大煤炭电子交易中心平台，煤炭电子交易量达2亿吨、交易额突破400亿元。支持蒙泰、国电两大热电联产龙头项目做大做强，加快推进伊泰国电、大东联等坑口电厂项目，全年发电量突破60亿度以上。推动中石化东胜气田开采、弘基炜业80万吨液化天然气、华屹大东天然气管线建设项目开工建设，建成天然气井30口，开采天然气3亿立方米。 （五）着力推动现代服务业发展，构建产业核心竞争力。围绕供给侧结构性改革，顺应市场多元化、个性化需求，发挥中心城区主城区各类要素集聚、人居环境优越、商业资源优质等优势，将服务业作为转型发展主攻方向，在全市率先开展现代服务业发展三年行动计划，树立“东胜服务”崭新形象，年内三产占地区生产总值比重再提高1个百分点。做大文化旅游产业。主动融入全市旅游“一区四带”发展布局，围绕“吃住行游购娱、商养学闲情奇”等要素链条，打造鄂尔多斯旅游服务中心城区，建设体验式休闲旅游先行区、首批国家级旅游业改革创新先行区。以创建全国旅游标准化示范城区为契机，提高旅游接待配套服务和休闲场所建设力度，改造提升6处涵盖购物、美食、酒吧、休闲等功能的综合特色街区，启动中华民族文化城、野生动物园升级改造、万家惠欢乐世界、鄂尔多斯游乐园等项目建设，开通连接周边景区季节性旅游公交线路，率先推出旅游一卡通和隔夜游精品线路。市场化举办鄂尔多斯音乐节等文娱活动，制作策划大型特色实景剧目，积极培育“夜间经济”。探索通过整合旅游经营权等模式，挖掘盘活各类闲置资源，打通旅游消费链条。实施“互联网+旅游”，启动旅游数字化工程，建立资金结算服务中心，推行电子客票模式，鼓励通过互联网手段，实现全民参与旅游营销宣传和客源引进，抢占区域旅游市场。做强商贸物流产业。紧盯“物流”“物价”，集中打造“大物流”产业，强化物流仓储、分拣中心、中短途物流等配套设施建设，引入呼铁局、临沂中联等物流龙头企业，做大鄂尔多斯报业等物流配送企业，启动华准物流综合信息服务平台建设，布局连通城区、乡村之间的网格化物流配送中转点，加快构建辐射鄂尔多斯及周边城市的物流仓储配送网络，切实降低物流成本。提升新旧城区核心商圈品质，重点将铁西新区商圈打造为集商业步行街、仓储式超市、百货商场、休闲娱乐等业态于一体的商业综合体。推进“互联网+商业”，引进培育集交易、认证、支付、信用评价等于一体的电商企业，建成“绒城购”“德海矿山”等电商平台；利用闲置商业地产，探索在东胜建立各大厂商、名优商品的实体展示体验店和专业化集散市场，年内建成2家集博览、展示、展演等于一体的实体展示体验店；促进煤炭交易与矿山机械综合服务、大宗工业产品综合物流三大电子商务平台融合发展，打通内蒙古煤炭电子交易市场、天津十方物流等5家企业数据资源，建立大宗工业产品电子交易平台。做优健康养老产业。充分发挥空气清新、气候宜人、城市品质良好、医疗卫生和体育场馆硬件一流的优势，积极发展中蒙医药特色医疗护理、休闲康体、疗养度假等健康产业。培育做大鑫海、中华情等龙头企业，年内建成6个医养结合的养老社区试点，企业化改建2处“拎包入住”旅游休闲公寓。加大旅居度假养老品牌宣传推广，在北京、上海等地设立3家养老营销机构，采取“会员制”“积分赠卡”“异地推广”等创新手段，吸引全国各地群众来东胜旅居度假养老。 （六）着力加大改革创新力度，不断激发转型发展动力活力。聚焦优化环境抓改革。围绕建设西部地区政务服务最优城区，加大简政放权力度，破除体制性障碍，由事前审批转向事中事后监管，率先全面推行负面清单管理、企业登记“三证合一”和个体工商户登记“两证合一”改革，率先全面推行公共服务、行政审批领域单一窗口受理和网上并联审批，实现移动终端预约申请办理，提供最便捷、最高效的政务服务。最大限度放开行业管制，最大限度为中小微企业和个体工商户降门槛、减负担，更多依靠行业协会自律管理，做到放权到位，服务到位，放活市场，真正为企业“松绑减负”。聚焦优化管理抓改革。创新财政运行管理机制，从严从紧编制并执行公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算；按照“收入共享、支出定责、分区管理”的原则，探索对各园区、镇街道实行分级预算管理，推进各园区、镇街道和区直部门财权与事权相对等。按照现代化企业管理模式要求，加快国有企业改革步伐，完善企业法人治理结构和监管机构，逐步由管资产向管资本转变。对国有企业进行全面清理整顿、整合重组，将所有经营性资产全部注入国有企业运营，围绕文化旅游、供水供热、物业管理等行业培育优势骨干企业。鼓励发展混合所有制经济，推动国有企业进入电商、绒纺、食品等领域，发展“专精特新”的内生经济，充分发挥国有企业示范带动作用。聚焦优化配置抓改革。推进部门职能下沉，探索在区直单位股室内部，推行“双向选择”的聘任聘用人事制度改革，切实加强镇街道民生服务、综合执法、矛盾化解、公共管理队伍建设，引导和鼓励行政事业单位工作人员到国有企业、基层社区锻炼，促进机关干部队伍配置优化、流动有序、各尽其用。深化园区管理体制改革，突出招商引资、服务企业、安全生产、环境监管、社会稳定等基本职能，明确区直部门与园区的职责界限，实现由园区向“特区”转变。加大对园区的精准考核力度，完善园区干部激励与奖惩机制，切实发挥园区的独立性、积极性、创造性。 （七）着力推进城乡一体化发展，持续提升城市品质内涵。围绕城市精细化治理行动、住宅小区文明创建三年攻坚行动、农村“十个全覆盖”工程三大重点任务，推进城市治理网格化、数字化、市场化、科学化、高效化，加快城乡一体化发展步伐。主动融入中心城区一体化。率先推动基础设施一体化、基本公共服务一体化、城市管理一体化，全面落实教育、医疗、户籍、管理等中心城区一体化改革。率先推动中心城区一体化供水进程，完成东康供水管网连通工程，确保哈头才当6万吨水源正式供水，完成水务集团改革重组，彻底解决水源短缺问题。率先推动市政基础设施维护运营主体多元化，推广PPP合作和政府购买服务模式，逐步将园林、环卫等市政工程纳入市场化运作范畴。抓住呼包鄂区段动车开通契机，配合实施好国道210改线、呼准鄂铁路、包茂高速改扩建等交通干道项目，加速人流、商流、物流集聚。提高公用基础设施承载力。启动鄂托克东街、郝兆奎路等18条市政道路建设，实施20万平方米的既有建筑节能改造，集中整治12个水患小区、10个建筑工地深基坑；实施南郊水质净化厂改造、昌汉梁垃圾填埋厂加固二期等7项重点工程，力争污水处理达到地表水质三类标准，提高垃圾分类处理水平，形成垃圾处理产业链；调整完善集中供热片区划分，完成城区供热管网连通工程，加快推进热网分离，采取外购热源等方式，培育做大国有供热企业，从源头上提高供热保障水平；完成地下管网普查工作，建设地下管网信息平台，加大国家海绵城市、地下综合管廊建设试点城市申报工作力度；实施4条主干道和重点区域园艺化改造，突出抓好住宅小区、校园绿化，全年新增绿地面积80万平方米，改造绿化景观1000万平方米。提升城市服务管理水平。启动城市精细化治理行动，深化住宅小区文明创建三年攻坚行动，从微观领域破题，从群众身边事入手，对城市管理各环节进行定量化、精细化，率先开展规划、园林、市政、物业等14项专项管理，完成城市精细化治理框架体系建设，逐步形成以“精致、细致、深入、规范”为内涵的城市治理模式。集中抓好小区功能配套，多方筹措5亿元资金，年内完成150个老旧小区基础设施改造，完善50个新建小区功能配套。推行物业菜单式服务，建设“掌中鄂尔多斯”数字化物业管理服务平台，试行通过“一卡通”收取水电气暖及物业管理费，推进国有物业集团涉足物业行业资金结算和支付业务，督促引导物业企业强化管理、提升服务，力争年内新建小区和60%的无物业小区实现物业服务管理全覆盖。采取收购经营权等方式，改造一批公共停车场，规范运营管理，有效解决停车难问题。加快智慧城市建设，强化新一代信息通讯基础设施建设，推进城市光纤网络到楼入户、农村宽带进镇入村，启动实施34项智慧城市项目，将“爱东胜”无线网络平台与旅游、民生信息云亭、线上社区建设相结合，通过移动终端为市民实时提供信息查询、日常缴费等便民服务。培育利客等数字化社区便利店，在小区开展代缴费用、代收快递、票务预售等服务，构建“10分钟便捷生活服务圈”。补齐城乡发展短板。按照“大拆不大建、以户全覆盖、产村相结合、城乡一体化”的总体思路，扎实推进农村“十个全覆盖”工程建设，全面完成广播电视通讯、校舍、卫生室、文化活动室、便民连锁超市、村庄绿化等建设任务，试点开展镇村天然气进村入户，高标准打造12个示范村，高质量完成行政村和自然村的覆盖任务，实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。大力整治村容村貌，完善农村垃圾、污水处理等设施，推进村庄绿化、美化、亮化。完成草原确权颁证和基本草原划定，加快推进农村土地确权颁证工作。培育发展休闲观光农业、规模养殖和农村电商，扶持壮大一批休闲庄园、家庭农场和农牧业专业合作组织。强化禁牧属地监管责任，以最严的巡查、最严的执法，加大对开荒、偷牧等行为打击力度；持续推进京津风沙源治理、森林植被恢复、重点区域绿化等生态建设工程，强化森林草原防火等生态管护力度，巩固好来之不易的生态建设成果。 （八）着力保障和改善民生，切实增强人民群众获得感。全面提升公共服务水平。启动实施8所学校、幼儿园和青少年活动中心项目建设，采取PPP和政府购买服务模式，推进20所学校、幼儿园建设筹备工作，吸引民间资本投资兴建优质学校、幼儿园，争取用两年时间提前完成“十三五”建设任务；深化学区制建设，推进教育资源均衡共享，逐步调整划片入学分配方案和入园同城待遇政策；加大优秀教师招聘引进力度，设置东胜教育特别奖，持续提高师资队伍质量。鼓励和支持社会资本兴办健康服务机构，力争妇女儿童医院和蒙中医院投用；推进公立医院改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度；实施区镇村卫生服务一体化管理，提高社区基层医疗卫生机构服务质量，推进医疗资源下沉，探索推行众医帮、同级医学检验结果互认等便民医疗服务，逐步实现基层首诊和双向转诊；全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策；加强医疗机构监管，严格整顿医疗市场，严厉打击非法行医。完善群众公共文体配套服务设施，年内确保新图书馆投用，推动朵日纳博物馆、红山文化馆等民营文化场馆免费开放；利用城区公园、广场和拆迁空地，改造10处文体休闲运动场所；深化足球改革，积极开展全民健身运动。有效平抑物价，鼓励各大农贸市场在居民区设立直销店，支持当地自产自销农副产品进入市场，降低“最后一公里”的消费终端价格。全面加强民生兜底保障工作。坚决打好扶贫攻坚战，整合投入各类扶贫资金近1亿元，按照“六个精准”“六个一批”“两不愁、三保障”要求，大力实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”扶贫工程，力争国家和市级标准线下的贫困人口全部稳定脱贫，提前完成脱贫任务。持续深化“救急难”工作，加大对因病返贫、因债返贫、失亲家庭、残疾人、孤儿等特困人群的综合救助力度，在政府公益性岗位招录、子女就近入学、临时救济、医保社保等方面给予政策倾斜，切断贫困代际传递，让困难群众生活更有保障、更有尊严。逐步推进“三保合一”，缩小城乡居民医疗保障差距。全面维护社会和谐稳定。以“法制信访、责任信访、阳光信访”为主线，推进信访制度改革，积极推行网上信访，实现投诉、受理、交办、督查、反馈全程电子化办理，重点加大征地拆迁、回迁安置、农村土地承包等领域矛盾排查化解力度。深化“平安东胜”建设，推进“技防城八期”工程，持续提高信息化、智能化、一体化治安防控水平。落实最严格的环保监管责任，推进环境保护综合整治三年行动计划，深入实施大气、水污染防治行动，促进环保在线监测全覆盖，对环境违法行为坚决“零容忍”，营造高质量、可持续的发展环境。推广标准化、网格化安全管理模式，启动安监信息监控调度指挥中心，建设消防设施联网检测系统，深化专家查隐患长效工作机制，引进第三方专业机构开展检验检测工作，着力保持安全生产形势持续向好。强化食品药品安全监管，建成农畜产品检测中心，严格标准，严厉处罚，严肃问责，确保群众饮食用药安全。 四、努力建设人民满意政府 使命在肩，时不我待。区人民政府要把全区人民的重托凝聚成勇于担当、勇往直前的强大合力，争当依法行政、开拓创新、真抓实干、廉洁从政的先锋，在苦干实干中赢得主动、赢得优势、赢得未来。 争当依法行政的实践先锋。加快建设法治政府，把政府决策、执行、监督全过程纳入法治化轨道，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，建立健全行政重大决策程序规定、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制，用制度管权、管事、管人，做到政府各项决策有法可依、有法必依。深化行政执法体制改革，建立行政处罚裁量权基准制度，推进部门综合执法、公正文明执法。深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取社会各界的意见建议，主动接受社会监督、舆论监督，切实提高群众参与度、满意度。 争当开拓创新的时代先锋。改革创新事关东胜转型发展全局，事关“十三五”各项目标的如期实现。必须要充分发扬敢为人先、敢闯敢试的胆识气魄，发扬永不停顿、与时俱进的实践精神，推进思想大解放，视野大拓展，创新大突破，打破传统思维局限，最大限度挖掘创造潜能，推进发展模式、发展动力、产业结构、管理方式大改革、大创新，把改革创新举措更加精准地对接发展所需、群众所盼、民心所向。要大兴学习之风，从实际出发、从具体问题入手，深入系统研究吃透产业、金融、管理、互联网等政策前沿，切实提高谋大事、办实事、解难题的能力，在深化改革、产业转型、招商引资、惠民实事、矛盾化解等关键环节出新招、出硬招，率先在竞争中赢得发展先机。 争当真抓实干的推动先锋。抓落实是政府的第一职责，不抓落实、抓不好落实就是失职。要坚决贯彻执行市委、市政府和区委的决策部署，切实增强工作执行力，切实把决策部署、目标任务变成一项项实际行动，用一件件实实在在的工作成效赢得群众信任和支持。各级领导干部要主动肩负起时代赋予的历史使命，带头脚踏实地、苦干实干，求真知、说真话、办实事、求实效，一级做给一级看，一级带着一级干，全区上下凝聚成破解难题、化解矛盾、维护稳定、推动发展的强大工作合力。强化问责力度，坚决纠正得过且过、敷衍了事、应付工作的消极态度，坚决查处执行不力、弄虚作假、失职渎职等行为，严肃查处和曝光一批不作为、慢作为、乱作为的单位和干部，真正形成攻坚克难、真抓实干、勤政为民的良好氛围。 争当廉洁从政的模范先锋。严格落实党风廉政建设主体责任、监督责任，把廉政建设要求落实到政府工作各领域、各环节，不折不扣贯彻执行廉洁从政制度规定，持之以恒整治“四风”，持续压缩“三公”经费，真正做到“政府过紧日子，群众过好日子”。严格执行“三重一大”制度，加大对工程造价、项目建设、大额资金支出等领域的全程跟踪审计，探索向基层派驻审计、监察机构，强化政府权力运行监督，以权力瘦身为廉政强身。加强公职人员廉洁从政教育，加大执纪问责力度，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污腐败等违法违纪行为，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，无愧于人民重托，无愧于群众期盼。 各位代表，美好的蓝图，让我们义无反顾；人民的期待，让我们只争朝夕。我们要在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加坚定的意志、更加饱满的热情、更加务实的作风，凝心聚力，创新创业，为建设品质东胜，打造城乡一体化示范区，全面建成更高质量的小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【东胜区招商】2015年东胜区政府工作报告

  ——2015年3月11日在鄂尔多斯市东胜区第八届人民代表大会第四次会议上东胜区人民政府代区长王美斌各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，迎难而上，共克时艰，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区八届三次人代会确定的各项工作任务。全年地区生产总值实现856.8亿元，增长6.3%；公共财政预算收入完成80.1亿元，下降9.8%；固定资产投资完成403亿元（新口径），增长9%；社会消费品零售总额达到206亿元，增长8.9%；城镇常住居民人均可支配收入完成36302元，增长7.7%，经济运行保持在合理区间。（一）突出保稳定，有效化解各类风险挑战。坚持问题导向，对房地产、政府债务、民间借贷、信访维稳等多重风险综合施策、联动解决。启动棚户区改造三年计划，率先推行异地现房安置模式，采取兼并重组、协调融资等综合措施，统筹解决回迁安置、商品房逾期交付、存量房消化等难点问题，全年开复工房地产项目104项、开复工率达78%，完成回迁安置3509户，消化存量房93万平方米。联动化解政府债务与金融风险，通过压缩支出、处置国有资产、转接贷款等方式，累计化解政府性债务超过100亿元，协调金融机构给予贷款重组、展期降息等金融政策支持，为121家企业协调融资50亿元。集中化解民间借贷风险，强化“打非吸”工作力量，切实保障群众合法利益。狠抓信访维稳、安全生产、环境保护工作，实行县处级干部担任信访局“第一局长”工作机制，集中化解信访难题；健全安全生产责任分解、台账管理、问题整改常态化工作机制；启动“数字环保”工程，强化环境综合整治，生态环境持续改善，公众安全感和居民幸福感指数测评居全市首位。（二）突出稳增长，产业转型发展迈出新步伐。全力以赴抓项目、扩投资、促转型，实行重大项目领导包联、定期调度工作机制，83个重点项目完成投资297亿元，非资源型产业完成投资占工业投资比重达85%，汽车制造、电子产品和能源装备制造等新兴产业稳步发展，奇瑞瑞隆发动机、变速箱项目投入试产，京东方液晶显示项目实现量产。煤炭电子交易量达1.5亿吨、交易额突破220亿元，在全国正式发布鄂尔多斯动力煤价格指数，煤炭交易区域性集聚效应逐步显现。推动现代服务业提档升级，文化旅游、休闲度假、健康养生等新兴业态加快发展，电子商务取得破题性进展，新增电商800户、销售收入达4.2亿元。全年旅游接待人数突破164万人次、实现收入55亿元，成为自治区首家全国旅游标准化试点县（区），被评为最美中国·人文（休闲）旅游目的地城市。（三）突出抓改革，转型发展内生动力逐步激发。出台一系列激活力、补短板、强实体的改革措施，率先推行公共服务窗口无休日制度和“三证合一”市场主体准入登记制度，取消12项行政审批事项，将271项审批事项转为服务事项，出台36条促进消费**业发展政策举措，新注册企业1737户、个体工商户6272户，市场主体活力不断迸发。全面落实“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动计划”，建成创业孵化园7个，启动文化创意、商贸物流、科技孵化等创业项目500个，以创业带动就业5760人，提供就业岗位2.3万个，成为自治区首批创业型旗区。企业间主动“抱团取暖、联合发展”，部分企业率先迈出转型发展、创新发展第一步。（四）突出惠民生，社会各项事业稳步发展。在财政收支矛盾突出情况下，全力保障民生投入。将城市基础设施建设重点放在方便群众和完善功能上，建成平安街、松林路等11条市政道路，完成78个老旧小区基础设施改造提升，新增绿化面积142万平方米、集中供热面积220万平方米。投资1.1亿元，集中推进“十个全覆盖”工程，开展“救急难”试点工作，发放各类社会救助资金超过6000万元。新投用10所学校和幼儿园，推行阳光分班和校际联盟，促进优质教育资源均衡共享，成为自治区首批“全国义务教育发展基本均衡区”。加快医疗卫生三级服务一体化建设，推动4家医院托管9个社区卫生服务中心。中心城区率先实现无线网络免费全覆盖。推出民族舞剧《不落的太阳》等一批文艺精品。开辟便民早夜市28家，启动铁牛绿港、伍佰速等近100家社区便民超市，日用消费品同城配送网络逐步完善。持续推进文明城市创建工作，顺利通过全国文明城市复查验收。（五）突出转作风，政府自身建设成效明显。扎实推进党的群众路线教育实践活动，开展了物业管理、物价稳控、效能提升等十大专项整治行动，对征集和查摆的问题逐项督办销号，一批影响群众切身利益和“四风”突出问题得到及时解决，一批违法违纪案件得到严厉查处。厉行勤俭节约，改进会风文风，累计清理腾退办公用房2.6万平方米，封停公务用车930辆，“三公”经费下降23%、常规性经费减少20%，清理规范性文件356件、议事协调机构220个。深化政务公开，44个执法监管部门、20个窗口服务单位全部公开权力清单、服务流程，政府形象和社会满意度进一步提升。各位代表，过去一年，东胜区在经济形势错综复杂、压力持续加大的情况下，经受住了严峻考验，实现了艰难奋进。这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区几大班子、各界企业家和全区各族人民艰辛努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向一年来团结奋斗、锐意进取的各位代表、各界企业家、各族干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也要清醒地认识到，当前我区发展中还面临着不少困难和问题。主要是：经济下行压力与区域风险交织叠加，受市场需求不振、财务成本上升等多重因素影响，企业生产经营普遍困难，产业转型迫在眉睫；支撑带动项目匮乏、项目储备不足、经济效益不高、竞争力不强等问题突出，投资拉动经济增长的难度加大；社会资金流动性不足，地区消费需求下滑，消费拉动经济增长的动力下降。财政收支矛盾突出，保运转、保民生、保基本的难度持续加大，政府和企业融资偿还风险日渐加剧。化解房地产、政府债务、民间借贷、涉法涉诉案件等突出矛盾进入全面攻坚阶段，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。部分干部和企业思想转变还不到位，发展信心不足、创新能力不足、再次创业劲头不足，各级领导干部敢于碰硬、敢于担当、突破常规抓工作的作风还不过硬，政府依法行政能力、廉政建设水平仍需提高。对于这些问题，我们要正确认识、理性面对，采取有力的措施加以解决。

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• 【东胜区招商】2015年鄂尔多斯市东胜区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，迎难而上，共克时艰，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区八届三次人代会确定的各项工作任务。全年地区生产总值实现856.8亿元，增长6.3%；公共财政预算收入完成80.1亿元，下降9.8%；固定资产投资完成403亿元（新口径），增长9%；社会消费品零售总额达到206亿元，增长8.9%；城镇常住居民人均可支配收入完成36302元，增长7.7%，经济运行保持在合理区间。（一）突出保稳定，有效化解各类风险挑战。坚持问题导向，对房地产、政府债务、民间借贷、信访维稳等多重风险综合施策、联动解决。启动棚户区改造三年计划，率先推行异地现房安置模式，采取兼并重组、协调融资等综合措施，统筹解决回迁安置、商品房逾期交付、存量房消化等难点问题，全年开复工房地产项目104项、开复工率达78%，完成回迁安置3509户，消化存量房93万平方米。联动化解政府债务与金融风险，通过压缩支出、处置国有资产、转接贷款等方式，累计化解政府性债务超过100亿元，协调金融机构给予贷款重组、展期降息等金融政策支持，为121家企业协调融资50亿元。集中化解民间借贷风险，强化“打非吸”工作力量，切实保障群众合法利益。狠抓信访维稳、安全生产、环境保护工作，实行县处级干部担任信访局“第一局长”工作机制，集中化解信访难题；健全安全生产责任分解、台账管理、问题整改常态化工作机制；启动“数字环保”工程，强化环境综合整治，生态环境持续改善，公众安全感和居民幸福感指数测评居全市首位。（二）突出稳增长，产业转型发展迈出新步伐。全力以赴抓项目、扩投资、促转型，实行重大项目领导包联、定期调度工作机制，83个重点项目完成投资297亿元，非资源型产业完成投资占工业投资比重达85%，汽车制造、电子产品和能源装备制造等新兴产业稳步发展，奇瑞瑞隆发动机、变速箱项目投入试产，京东方液晶显示项目实现量产。煤炭电子交易量达1.5亿吨、交易额突破220亿元，在全国正式发布鄂尔多斯动力煤价格指数，煤炭交易区域性集聚效应逐步显现。推动现代服务业提档升级，文化旅游、休闲度假、健康养生等新兴业态加快发展，电子商务取得破题性进展，新增电商800户、销售收入达4.2亿元。全年旅游接待人数突破164万人次、实现收入55亿元，成为自治区首家全国旅游标准化试点县（区），被评为最美中国·人文（休闲）旅游目的地城市。（三）突出抓改革，转型发展内生动力逐步激发。出台一系列激活力、补短板、强实体的改革措施，率先推行公共服务窗口无休日制度和“三证合一”市场主体准入登记制度，取消12项行政审批事项，将271项审批事项转为服务事项，出台36条促进消费性服务业发展政策举措，新注册企业1737户、个体工商户6272户，市场主体活力不断迸发。全面落实“十万大学生鄂尔多斯创业就业圆梦行动计划”，建成创业孵化园7个，启动文化创意、商贸物流、科技孵化等创业项目500个，以创业带动就业5760人，提供就业岗位2.3万个，成为自治区首批创业型旗区。企业间主动“抱团取暖、联合发展”，部分企业率先迈出转型发展、创新发展第一步。（四）突出惠民生，社会各项事业稳步发展。在财政收支矛盾突出情况下，全力保障民生投入。将城市基础设施建设重点放在方便群众和完善功能上，建成平安街、松林路等11条市政道路，完成78个老旧小区基础设施改造提升，新增绿化面积142万平方米、集中供热面积220万平方米。投资1.1亿元，集中推进“十个全覆盖”工程，开展“救急难”试点工作，发放各类社会救助资金超过6000万元。新投用10所学校和幼儿园，推行阳光分班和校际联盟，促进优质教育资源均衡共享，成为自治区首批“全国义务教育发展基本均衡区”。加快医疗卫生三级服务一体化建设，推动4家医院托管9个社区卫生服务中心。中心城区率先实现无线网络免费全覆盖。推出民族舞剧《不落的太阳》等一批文艺精品。开辟便民早夜市28家，启动铁牛绿港、伍佰速等近100家社区便民超市，日用消费品同城配送网络逐步完善。持续推进文明城市创建工作，顺利通过全国文明城市复查验收。（五）突出转作风，政府自身建设成效明显。扎实推进党的群众路线教育实践活动，开展了物业管理、物价稳控、效能提升等十大专项整治行动，对征集和查摆的问题逐项督办销号，一批影响群众切身利益和“四风”突出问题得到及时解决，一批违法违纪案件得到严厉查处。厉行勤俭节约，改进会风文风，累计清理腾退办公用房2.6万平方米，封停公务用车930辆，“三公”经费下降23%、常规性经费减少20%，清理规范性文件356件、议事协调机构220个。深化政务公开，44个执法监管部门、20个窗口服务单位全部公开权力清单、服务流程，政府形象和社会满意度进一步提升。各位代表，过去一年，东胜区在经济形势错综复杂、压力持续加大的情况下，经受住了严峻考验，实现了艰难奋进。这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区几大班子、各界企业家和全区各族人民艰辛努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向一年来团结奋斗、锐意进取的各位代表、各界企业家、各族干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也要清醒地认识到，当前我区发展中还面临着不少困难和问题。主要是：经济下行压力与区域风险交织叠加，受市场需求不振、财务成本上升等多重因素影响，企业生产经营普遍困难，产业转型迫在眉睫；支撑带动项目匮乏、项目储备不足、经济效益不高、竞争力不强等问题突出，投资拉动经济增长的难度加大；社会资金流动性不足，地区消费需求下滑，消费拉动经济增长的动力下降。财政收支矛盾突出，保运转、保民生、保基本的难度持续加大，政府和企业融资偿还风险日渐加剧。化解房地产、政府债务、民间借贷、涉法涉诉案件等突出矛盾进入全面攻坚阶段，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。部分干部和企业思想转变还不到位，发展信心不足、创新能力不足、再次创业劲头不足，各级领导干部敢于碰硬、敢于担当、突破常规抓工作的作风还不过硬，政府依法行政能力、廉政建设水平仍需提高。对于这些问题，我们要正确认识、理性面对，采取有力的措施加以解决。二、2015年工作安排当前，全国经济发展进入新常态，呈现速度换挡、结构优化、动力转换的新特征。新常态有新挑战，更蕴含着新机遇。一是改革的深入推进创造了发展新机遇。国家在简政放权、财税金融、法治建设等方面的改革将加快推进，我市被国家发改委列为资源型经济创新发展综合改革试点，特别是市委、市政府即将出台支持东胜经济社会持续健康发展的政策意见，重点在产业培育、税源建设、债务化解、房地产、民生保障、政法工作等方面给予东胜政策和资金倾斜，鼎力支持东胜转型发展、攻坚克难。这一系列政策机遇，为我们克服当前困难和推动长远发展提供了广阔空间。二是坚实的发展基础构筑了竞争新优势。过去我们抢抓机遇、乘势而上，实现了跨越式发展，我区成为全市城市功能配套相对完善、生产要素相对集中、产业发展相对充分的核心区，是区域性交通、金融、信息、人才、科技中心，我们完全有优势、有条件、有能力率先推进转型发展。三是强大的合力凝聚激发了创业新动力。经过这一轮的危机洗礼和问题倒逼，我们推动转型发展的共识更加凝聚、信念更加坚定、思路更加清晰。不发展就没有出路，改革发展中出现的问题，要在进一步推动改革发展中加以解决。我们一定要坚定必胜的信念，以“咬定青山不放松”的执着精神，在突破思维定势中闯难关、过险滩，拿出不服输的骨气和再出发的勇气，拼出东胜发展新格局，再铸东胜发展新辉煌。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻中央、自治区，市委、市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以“四个表率”为统领，突出问题导向，着力稳定经济增长、稳住民生保障、稳控风险隐患，突出转方式、调结构，着力推进产业集群规模融合发展、推进品质城市建设、推进改革创新，努力推动经济平稳健康发展，促进社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值实现908亿元，增长6%；公共财政预算收入完成80.1亿元，与去年持平；固定资产投资达到447亿元（新口径），增长11%；城镇常住居民人均可支配收入达到39569元，增长9%。围绕上述思路和目标，我们将集中精力抓好以下六方面工作。（一）狠抓改革攻坚，着力激发转型发展动力活力。把改革创新放在更加突出位置，坚持市场导向、问题导向，集中推进关键环节、重点领域改革，形成系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。创新财政运行管理机制。本着“立足区情、统筹平衡、搞活机制、促进发展”的原则，改革完善现有财政管理模式，提高依法理财水平。实行全口径预算管理，从严从紧从细、分类分级分标准编制财政预算，提高预算精准性。全面推进财政预决算公开，全区各级单位全部公开公用经费、项目经费，除重大特殊事项外，不再额外审批追加财政资金，杜绝超预算拨款，切实强化预算执行。加大专项资金兑付力度，力争兑付率超过70%。实行分级预算管理，推进各园区、镇、街道和区直部门财权与事权相对等，推行“收入共享、支出定责、分区管理”的运行机制，提高财政运转效率。探索建立重点税源企业与财税机构信息共享系统，强化动态监管，准确掌控税源，及时组织入库；挖掘资源清理、煤炭运销、属地注册等潜力，协调现有属地注册的企业集团加大总部结算量，稳定重点税源。树立“节支就是增收”的理念，细化财政支出标准，健全财政支出绩效评价机制，大力压缩“三公”经费和一般性支出，重新梳理整合各项惠民政策，集中有限财力保运转、保民生、保工资，切实用政府的紧日子换群众的好日子。全面深化国资国企改革。按照“政企分开、科学分类、自主经营”的要求，对国有企业进行全面清理整顿、整合重组，做大做强优势骨干企业。对国有企业实施分类监管，强化企业年度经营责任审计，实行经营收益按比例核算上缴，编制国有资本经营预算，制定完善国有企业收益收取办法，建立健全考核评价和激励约束机制。依法规范行政事业单位国有资产管理，强化国有资产处置、出借、出租收入的征收管理，提高空置房等闲置国有资产的统筹利用率，盘活存量资产。将矿产资源、土地、公共广告资源等优质经营性资产划入国有企业，增加企业经营性现金流，增强企业盈利能力、融资能力和债务消化能力。探索采用“资金池”等方式，集中管理国有企业流动资金，大幅提高资产使用效率。改进行政运行机制和管理方式。梳理现行工作运行机制和管理制度，加快“废、改、立”工作步伐，修订完善政府工作规则，建立一整套规范有序、上下衔接、效能突出、运行顺畅的工作机制，破除弊端，消除内耗，提高效率。推进部门职能下沉，强化公共服务、安全生产、信访维稳、环境保护、城市管理和市政基础保障等属地监管职能，强化镇街道民生服务、综合执法、矛盾化解、公共管理等队伍建设，逐步理顺区直部门与街道、社区的工作机制。推进人事制度改革，选择区直单位探索推行人力资源合理配置的工作机制，支持公安机关深化人事制度改革、创新警务运行机制，鼓励行政事业单位工作人员赴企业、进社区、到公共服务行业一线服务锻炼，建立健全“能进能出、能上能下”的干部管理机制，激发各级干部干事创业的热情和动力。（二）突出矛盾化解，着力增强风险防控能力。按照市委、市政府总体要求，以底线思维、法治手段，向化解区域性风险精准发力，全力保持经济社会大局稳定。集中化解房地产领域矛盾。回应群众期盼，统筹解决房地产领域积累的关联矛盾，促进房地产市场稳定有序。积极稳妥推进棚户区改造，大力争取棚改专项贷款，通过以旧换新、异地安置方式，优先改造群众需求迫切的棚户区，确保有住房刚性需求的棚户区居民完成安置。强化企业主体责任，加大商品房逾期交付矛盾化解力度，启动实施在建项目三年推进计划，实行市区两级四大班子领导包联重点房地产项目工作机制，通过完善手续、优先化债、协调融资和设立项目资金共管账户等综合措施，帮助和督促企业推进项目建设；推动房地产企业兼并重组，引导企业联合自救，千方百计启动在建项目建设；依法打击购房合同违约行为，切实保障购房群众切身利益，帮助企业解决预售房尾款回收难问题。综合运用行政、司法手段，强力督促企业解决棚户区改造回迁安置遗留问题。集中化解建筑领域遗留问题，加快完成已入住居民小区产权证办理工作。集中化解政府性债务。按照“尊重历史、兼顾现实、依法合规”的原则，强化债务归口统一管理，加大债务认定力度，加快与企业清算认定工程欠款、土地合作开发等方面的政府性债务，锁定债务规模，公开债务情况。将政府性债务纳入预算管理，设立偿债准备金，分解分化债务偿还责任，严格按照偿债计划及时兑付资金。积极拓宽偿债资金来源渠道，全力争取上级政策支持，通过资源资本化、资产拍卖、股权合作等方式，加大债务化解力度。组织储备一批政府收益项目，千方百计争取政府债券，协调金融机构将短期高息贷款置换为长期低息贷款，缓减政府融资偿还压力。以化解与政府关联的多角债务为突破口，探索通过政府债务直通兑付的办法，将化债资金的支付延伸至各行业企业、商户和个人，以有限的化债资金最大限度的激活消费市场，发挥资金的放大倍增效应。集中化解金融和民间借贷风险。严格防范企业金融风险，强化政银企联扶、联防、联控工作机制，深入研究自治区银行业支持鄂尔多斯转型发展的政策措施，主动对接各大金融机构，力争新增社会融资规模突破300亿元，增加社会资金流动性；积极帮助暂时困难的企业协调争取贷款展期、利率下调等政策支持，缓减企业还贷压力；依法重拳打击恶意拖欠、逃废银行债务等行为，保障地区金融秩序稳定；对一些亏损严重和资不抵债、难以生存的企业，依法启动破产程序。以啃硬骨头的劲头攻坚民间借贷矛盾，强化公检法联动解决措施，出台细化统一的立案标准，制定依法处置流程，加快案件审理和资产处置进程，进一步保障广大受偿群体公平、透明、依法受偿。集中防范社会诚信风险。启动公平正义东胜建设，政府带头践诺履诺，凡是作出承诺的惠民实事必须兑现，凡是列入计划的重点工作必须落实，做到言必信、行必果。将公平放在更加突出的位置，在“打非吸”案件处置、政府债务偿还、资产收购等涉及群众和企业切身利益的重大问题上，在工程招投标、政府采购、土地和矿产资源交易等重点领域，依法细化规范流程，堵住暗箱操作漏洞，主动接受社会监督，做到公开透明，让老百姓和企业家实实在在感受到社会的公平正义。出台社会诚信体系建设规划，搭建企业个人信用记录、公用信用查询、失信公布“三大平台”，严格落实企业信息公示、信息共享、信用约束，构建信用监管和联合惩戒机制，实现“一处违法、处处受限”，建设诚实守信之城。集中防范社会面风险隐患。深化信访工作制度改革，提高运用法治思维和方式化解矛盾的水平，落实“诉访分离”工作制度，引导涉法涉诉信访问题通过诉讼、仲裁、复议等法定途径解决；推动矛盾分解、分化、分流，强化职能部门和镇、街道矛盾稳控化解主体责任，确保矛盾不上交、案件有人管、问题能解决。深化“平安东胜”建设，推进“技防城七期”建设，将专项打击、整体预防与动态管理同步推进，把传统方法与科技手段充分结合，提高信息化、智能化、一体化管控水平，严厉打击各类违法犯罪行为；牢固树立“红线”意识，加强环保和安全生产工作，实行隐患排查整治、定期调度、台账管理、签字背书、督办销号工作机制，加大重点领域隐患排查整治和专家诊断力度；围绕创建食品药品安全城市，加大安全监管力度，建立全市农畜产品检疫检验中心，完善食品质量安全追溯体系，突出抓好校园及周边区域的食品安全监管，保障市民饮食用药安全，为经济社会可持续发展创造良好环境。（三）坚持稳中有为，着力保持经济持续稳定增长。抓项目、扶企业是稳增长、保发展、促转型的关键和核心，要突出抓好项目引进、建设和企业服务，更加注重发挥企业的主体作用，夯实经济增长基础。千方百计抓项目扩投资。强化项目跟踪服务，抓好重点项目问题调度，逐项解决立项审批、征地拆迁、融资贷款等制约问题，集中推进100项重点项目建设，力促项目早开工、早投产、早达效。对已引进项目进行全面的效益评估分析，对市场前景差、发展潜力弱和税收贡献小的项目逐一清理清退，重新分配要素指标。强化项目资金保障，通过争取专项、资产拍卖、协调融资等方式，加大项目建设资金筹措力度，年内争取专项资金不低于10亿元、筹措各类资金突破30亿元，确保公共服务设施、棚户区改造等民生项目如期实施。强化项目引进力度，围绕产业政策、发展定位和市场规律，更加注重招商引资质量和效益，依托东胜现有资源和优势，鼓励本土企业参与招商引资引智，紧盯电子商务、绒纺加工、装备制造、休闲旅游、健康养生、小商品制造等重点产业，主攻长三角、珠三角等发达地区，努力引进经得起市场考验、具有良好前景、带动能力强的优质项目。树立全员招商工作理念，实行区直部门与园区联动招商机制，研究制定一套行之有效、操作性强的招商引资政策体系，最大限度的调动招商引资工作积极性，采取分组招、定向招、蹲点招、产业配套招等方式，通过区域合作、推荐展销、技术合作、土地入股等措施办法，推动招商引资工作取得实质性进展，新引进项目10个以上，力争引资规模突破200亿元。充分释放民营企业发展活力。经济发展的活力始终在企业、在社会、在市场主体。要坚定非公经济主体地位不动摇，真正让非公经济“坐正席、唱主角”，在全社会营造更加尊重、爱护企业家的良好氛围，对民营企业给政策、给空间、给舞台、给地位，开启“大众创业、万众创新”的新局面。一是要强化企业服务保障。深入实施“服务企业工程”，开展“惠企政策落实”专项行动,梳理各类惠企政策措施,认真兑现各项优惠政策。敞开大门把优秀企业家“请进来”，设立政府“企业家会客厅”，实行政企联席会议和定期座谈制度，主动倾听广大企业家的意见心声，将民营企业所求、所需、所盼，转化为政府的一项项具体政策措施，实现政策效应最大化。二是要打造环境“洼地”。推动政府由主导型向服务型转变。坚持“非禁即入”，编制市场准入负面清单、行政权力清单、责任清单，进一步放宽放活市场；加大简政放权力度，除各级政府从严从紧管理审批的项目外，探索推行项目“零审批”改革，将没有实质意义的审批事项全部转为服务事项，从根本上解决多环节审核、多人签批的问题；大幅减少行政干预，推行综合执法，避免多头重复检查，更多依靠行业协会自律和管理，切实为企业松绑减负，让企业家腾出更多精力抓主业、搞经营。三是要推进企业“再次创业”。用足、用好市委、市政府给予东胜的差别化扶持政策，在中小企业转型发展、高新技术、文化旅游、电子商务、绒纺振兴等方面设立10亿元产业发展资金，帮助企业培育市场，降低生产经营成本，形成核心竞争优势，打造一批顶天立地的行业领军企业，培育壮大一批互补能力强、吸纳就业多的中小企业集群，重点扶持一批“专精特新”的东胜制造企业，真正掀起大众创新创业热潮。（四）立足转型升级，着力推进产业集群发展、规模发展、融合发展。坚定工业立区、产业强区不动摇，持之以恒、久久为功抓产业转型，在产业结构调整中赢得增长、质量、效率，打造新的经济增长极。促进装备制造、绒纺产业延伸配套上规模。依托汽车装备、能源装备、电子产品制造、绒纺加工等主导产业和龙头企业延伸配套、做大规模。做强汽车产业链条，推进装备制造基地与铜川汽车博览园联动发展。完成奇瑞M7、G6中高端车型生产线搬迁，确保奇瑞发动机、变速箱项目实现量产，提升精功恒信、中兴特汽产能，完成新能源汽车改装、工程机械二手交易市场等7个汽车服务项目建设，年内生产各类汽车10万辆，发动机2.8万台和变速器1万台，零部件本土配套率达60%，汽车生产销售收入突破140亿元。延伸能源装备和电子产品制造产业链条，启动京东方、新兴重工二期项目建设，重点围绕煤机、电机和煤化工辅助机械耗材等制造业，引进配套生产项目，力争云端科技、恺毅光电等5个项目落地开工。力争年内装备制造产业产值突破180亿元。借力“鄂尔多斯”品牌效应，深入落实《全市振兴羊绒产业发展政策意见》，扶持鄂尔多斯羊绒集团做大做强，完成鄂绒粗纺二厂建设，建成绒毛检验检测中心、绒纺产品研发中心、原绒及绒纺品交易市场。制定科学严密、适用有效的羊绒产业奖补政策，吸引在东胜区内外注册的绒纺企业向现代羊绒产业园集聚，实现绒纺服装产业集群发展。年内生产羊绒制品400万件，培育绒纺电商100家，实现销售收入90亿元，力争到2017年销售收入突破120亿元，全面振兴绒纺产业和民族工业品牌，打造“世界级绒纺城”。促进煤基产业转型升级上档次。煤基产业在稳定经济中起着巨大的回旋和托底作用，必须主动找出路、稳市场。稳定煤炭产销，落实煤炭资源税从价计征、“营改增”等政策措施，加强与中央企业、周边地区协调联动，深化色连一矿、李家壕等已建成矿井与大型发电企业的对接合作，千方百计保质、保量、保价，年内煤炭产销稳定在7000万吨。抓住“北电南送”电力通道建设契机，推进煤生产向煤电一体化发展，加快伊泰、国电等热电联产项目核准，推进大东联、伊泰塔拉壕等大型坑口电厂和换流站落地建设。做大煤炭电子交易市场，推出“鄂尔多斯煤”标准化产品，逐步吸引全市煤炭企业进入平台交易，推动煤炭交易向信息、贸易、金融等节点衍生，引导煤化工、硅铁等大宗工业产品进入平台交易，建设辐射西部地区的电子交易中心。促进休闲旅游融合发展上台阶。加快休闲旅游产业与现代商贸、文化体育、健康养老等产业深度融合、跨界发展，打造避暑休闲度假旅游集散地，积极促进旅游业由门票收益向劳务收益转变。深入创建全国旅游标准化示范城区，启动运营旅游集散中心，规划改造3处大型旅游购物中心、10处特色餐饮中心、20家旅游主题酒店，重点打造3处城市集中休闲片区，将吉劳庆川、动物园、植物园等资源整合开发，集中打造“休闲运动一条川”，围绕“吃住行、游购娱”，构建休闲体验产品体系，积极建设体验式旅游先行区。支持建立鄂尔多斯旅游产业联盟，实现营销策划、产品研发、城市宣传一体化推进，力争全年游客数量突破200万人、旅游收入突破100亿元。创新养老产业发展模式，培育发展健康养生、疗养度假、康体保健等产业，推进健康产业示范区建设。促进商贸物流创新业态上水平。发挥东胜城市核心区优势，吸引人流、商流、物流和信息流集聚。做大工业物流，围绕全市现代煤化工、清洁能源产业，抓好上下游配套协作。引进天津十方物流，强化罕台川等3个物流园区建设，整合现有矿山机械经营户，建设煤化工辅助原材料、矿山机械、电器元件等大宗物资采购平台和分销中心，逐步打造全市工业物流集散地和配套服务基地。集中培育电商物流，积极建设全市电商产业发展示范区。围绕铜川汽车博览园、宏业快递园区等商贸物流园区，加快物流仓储、分拣中心、中短途物流等配套设施建设，加大电商类人才的引进和培养力度，逐步完善电子认证、在线支付等配套服务；搭乘“淘宝·鄂尔多斯特色馆”电商快车，将绒纺制品、民族工艺品、绿色农畜产品等名优土特产销往国内外，年内带动2000户电商集群发展，电商销售收入突破6亿元。推进商业模式创新，支持东兴、易兴、万家惠等专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展；鼓励本土商贸企业通过兼并、联营、特许加盟电商等方式，进入连锁品牌经营领域，引进全国各类名优商品实体体验店，积极推行网上订单与实体店体验、传统销售与网上商城同步经营模式，进一步拓展市场，努力建设西部商贸物流集散地，全年社会消费品零售总额实现229亿元，增长11%。（五）推进品质城市建设，着力提升宜居宜业水平。主动融入中心城区一体化发展，在抓配套、优服务、强管理上下功夫，走集约高效、舒适宜居、城乡一体发展之路。完善城市配套服务功能。按照“多规合一”的城市建设管理思路，推进城市规划与产业发展规划一体化布局，市政公用设施一体化建设，城市管理一体化推进，公共服务一体化配套。抓好市政公共设施保障，按照保民生、保重点、保续建的原则，梳理压缩城市建设项目，集中推进呼准鄂铁路、国道210改线、东康快速路改扩建等交通干线建设，完善供水、排水和污泥、垃圾处理等基础配套工程。积极申报国家海绵城市、地下综合管廊建设试点城市。减少城市运行成本，制定实施城市节水、节电等节支措施。运用“PPP”模式，转变城市园林、环卫等公共服务管理方式，探索推行由行业部门主管、辖区机关企事业单位和个体经营门店分片负责、分片维护的办法，细化责任管区，创新城市基础服务保障机制。推进城市精细化管理。出台《城市精细化管理工作实施意见》，建立精细化、扁平化、信息化的城市管理长效机制。加快智慧城市试点建设，实施无线网络城市二期工程，挖掘整合“数字东胜”资源，搭建城市智能服务管理平台，实现信息资源互通、共享。将物业服务管理作为城市精细化管理的重点，从解决小区工程质量和设施配套等源头工作抓起，狠抓在建小区工程监管、新建小区功能配套、老旧小区改造升级，夯实物业服务管理基础；从创新工作机制抓起，推行物业菜单式、精细化、差异化管理模式，提高优质物业覆盖度，全面提升物业服务管理水平。健全文明城市创建工作长效机制，抓好全国城市文明程度指数测评、国家卫生城市复查验收和国际健康城市创建工作。加快城乡一体化发展。依托城市、服务城市，走以城带乡、城乡融合的发展路径。围绕城乡统筹示范区建设，立足绒纺、酒业、食品、制药、养老等产业园区，大力发展劳动密集型产业和中小配套加工企业，拓宽转移农牧民就业渠道。设立现代农牧业产业发展基金，成立特色农畜产品行业协会，鼓励引导农牧民围绕副食品加工产业，发展经济作物、规模养殖等产业，为有创业意愿的城乡居民统一提供加工场地、统一监管食品安全、统一组织销售；大力发展专业合作社和现代农庄等新型经营主体，建立专业合作社与农牧民利益联结机制，努力增加城乡居民收入。高度重视留守农牧民生产生活条件改善，围绕“六位一体”、“三项建设”要求，扎实推进农村“十个全覆盖”工程，投入9000万元建设资金，集中打造泊江海子折家梁村、罕台镇九成功村等6个重点示范村，改造500户农村危房，实施15公里街巷硬化、200公里农网改造升级工程，解决1200人安全饮水、2200户观看数字电视问题，改造建设1处村卫生室、4处文化活动室、4处便民连锁超市，让留守农牧民享受同城化的公共服务。完成农村土地、草牧场确权及基本草原划定工作，通过土地流转、宅基地和林权抵押等措施拓宽农牧民增收渠道。加大生态保护和治理力度，深入实施清违治乱和环境保护综合整治三年计划，创造高品质发展环境。（六）坚持兜牢底线，着力提高民生保障水平。经济越是下行，财力越是紧张，越要把保障和改善民生工作放在突出位置，不折不扣落实好各项惠民实事。织密社会保障安全网。全力保持就业稳定，集中解决好本地户籍高校毕业生和困难家庭就业，重点为弱势群体提供“零租赁”市场，保持零就业家庭动态清零，年内新增就业7500人，提供就业岗位2.5万个。深入落实养老保险并轨、医保“三保合一”等政策措施，确保民生基本保障投入只增不减，实现社会保障政策能兜底、可持续。更加注重“产业+金融+救助”扶贫模式与送服务、送温暖、送政策充分结合，实现扶贫工作由“分散型”向“精准式”转变，由“输血”向“造血”转变。建立困难家庭和群众动态台账，安排1000万元专项资金用于“救急难”临时救济，切实帮助特殊困难群众应对突发性、紧迫性、临时性生活困难，真正让困难群众生活有保障。提升公共服务软实力。发挥软硬件环境优势，把提高公共服务水平作为民生工作重点，作为集聚城市人气的重要抓手。优化教育资源配置，完成2所学校建设，全面实行学区制，全区划分四大学区，推行“一校两址”、设立分校等多元办学模式，逐步实现教学资源、教师培养、经费使用、考核评价一体化运行；依法取缔不符合办学标准的未注册民办幼儿园，通过购买服务、以奖代补、公助教师等方式大力扶持民办幼儿园，推进优质教育资源公平均衡发展。启动实施公立医院改革，实行绩效管理、竞争上岗和定岗定编不定人的管理模式；推进区级以上医院托管社区卫生服务中心，实现人才、技术、设备共建共享；持续加大非法行医打击力度，彻底清理“黑诊所”等非法行医机构。推行政府购买服务模式，出台政府购买服务指导意见和实施目录，重点依托行业协会等社会组织，丰富群众文化体育活动，大力弘扬传统文化，积极举办市民文艺选秀、原创音乐展示、徒步旅游等群众参与度高的活动。启动实施东胜区足球改革发展三年行动计划，加强公共体育场馆和学校足球场地统筹利用，筹划举办足球校级联赛、社区足球联赛等活动，引导全民参与、全民运动。同时，我区要按照市委、市政府举办第十届全国少数民族传统体育运动会的统一部署，主动服务、认真筹备，扎实做好场馆布置、赛事承办、接待住宿、环境整治等各项工作，为民运会营造良好的环境氛围。三、努力建设人民满意政府适应新常态，谋求新发展，完成新任务，对政府自身建设提出更高要求。全区上下要凝心聚力促转型，开动脑子干工作，扑下身子抓落实，以作风建设新成效凝聚转型发展强大力量。要始终坚持依法行政的工作理念。着力建设法治政府，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，做到法定职责必须为，法无授权不可为。出台行政决策程序规定，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策程序，推行政府法律顾问制度，聘请专业律师团队，积极开展政府决策第三方合法性评估和法制部门合法性审查，做到政府的各项决策有法可依。完善执法程序，建立执法人员责任追究机制，全面推进“六五普法”。贯彻执行人大及常委会的决议、决定，主动接受人大监督，虚心听取政协委员意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。要始终践行求真务实的实干精神。越是在困难时期、关键时刻，越需要勇于攻坚、善于创新的干部队伍。强化创新意识，各级领导干部要打破传统思维和按部就班的工作方式，在深化改革、风险防范、服务企业、民生保障等关键环节出新招、出实招，以先人一步、快人一拍的工作状态，率先找出新办法、实现新突破，率先在竞争中赢得发展先机。强化责任意识，各部门的主要负责同志要勇挑重担、主动碰硬，拿出东胜干部历来敢想敢干的拼劲、敢于担当的勇气，紧紧抓住事关全局发展的重点工作、重大项目和民生实事，一步一步推进、一项一项突破，以实实在在的工作成效，切实让群众感受到新变化、新气象。要始终强化一抓到底的工作执行力。树立抓落实是本职，不抓落实是失职，抓不好落实是不称职的理念。通过抓具体、具体抓推动抓落实，将确定的各项工作任务层层分解到责任领导、责任部门、责任人，将每项工作具体为可量化、可调度、可督查、可考核的目标任务，使各项工作任务都有具体人抓，都有完成时限，都能考核评价，通过时时抓落实，事事抓落实，树立一批示范单位、突出领导、优秀干部。强化问责力度，采取“责任链”倒查，以“不落实之事”追究“不落实之人”，坚决纠正得过且过、敷衍了事、应付工作的消极态度；坚决查处执行不力、弄虚作假、失职渎职等行为，严肃查处和曝光一批不作为、慢作为、乱作为的单位和干部，形成脚踏实地、扎实干事的良好氛围，切实把区委、区政府的各项决策部署落到实处。要始终保持清廉干事的良好形象。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，严格执行中央“八项规定”、自治区和市区两级配套规定，持之以恒整治“四风”，驰而不息转变作风。把党建工作摆在更加突出位置，一把手要认真履行第一责任人职责，切实把从严治党、从严治吏抓在手上、扛在肩上，严格干部日常管理，自觉守规、守纪、守法。严格落实一岗双责、一案双查制度，政府班子成员既要抓好本职工作，更要履行好党风廉政建设领导责任，既要管好自身，更要抓好分管部门班子、带好队伍。加强领导干部警示教育，彻底根除“功过相抵”的错误思想，引导广大领导干部以如临深渊、如履薄冰的审慎态度对待权力，不存侥幸心理，不越雷池半步。强化权力监督制约，重点对工程造价、项目建设、大额资金支出等领域进行全程跟踪审计，探索向下延伸审计、监察工作触角，分级分片向基层派驻审计、监察机构，强化廉政防腐根基。坚持“零容忍”态度，对存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题进行严厉查处，以铁的纪律维护党纪国法的严肃性，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，我们肩负着历史重任,经受着时代考验，深感责任重大。让我们在区委的坚强领导下，倍加凝聚全区人民的智慧和力量，倍加凝聚转型发展、创新创业的前进动力，振奋精神，众志成城，排除万难，奋力开创东胜新常态下转型发展新局面！

  2025-07-30

• 【投资东胜区】2018年鄂尔多斯市东胜区政府工作报告

  2017年12月5日在鄂尔多斯市东胜区第九届人民代表大会第一次会议上代区长马玉清各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志们提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是东胜区发展进程中极不平凡、极为艰难的五年，是我们爬坡过坎、拼搏奋进、实现平稳发展的五年。五年来，区人民政府在自治区、市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，团结带领全区各族人民，主动适应、把握、引领经济发展新常态，始终保持定力不动摇，迎难而上不退缩，真抓实干不懈怠，实现经济社会平稳健康发展，为全面建成小康社会奠定了良好基础。 （一）经济社会发展保持平稳态势。在经济下行压力加大、矛盾风险凸显、困难挑战增多的形势下，牢牢把握稳中求进工作总基调，着力稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展实现缓中趋稳、稳中向好，各项经济指标处于合理区间。地区生产总值年均增长6.7%；累计实现公共财政预算收入375亿元；引进建设亿元以上项目206项，完成投资525亿元，带动固定资产投资年均增长7.7%；社会消费品零售总额年均增长8.4%；城镇常住居民人均可支配收入达到45013元，年均增长7.7%。三次产业比例调整为0.2∶36.7∶63.1。综合实力保持全国中小城市百强前列，先后荣膺“全国十佳新型城镇化建设示范城市”“全国中小城市创新创业百强区”等荣誉称号。 （二）产业转型升级步伐加快。坚持转型为纲、产业为要、项目为基，集中抓龙头、筑链条、促集聚。装备制造、经济科教、汽车博览三大园区累计完成投资1070亿元，年均销售收入全部突破百亿元；奇瑞、京东方、新兴重工等骨干项目投产达效；塔拉壕、泊江海、色连一号二号等大型矿井和蒙泰热电联产项目顺利建成，成功举办两届全国煤炭交易会；东胜区获评“中国羊绒产业名城”，罕台镇被冠名为“全国绒纺特色小镇”，鄂绒集团实现入园集聚发展。现代服务业不断壮大，休闲旅游、商贸物流、健康养生等产业融合创新发展。引进落地亿融动批商贸城、星河购物、大润发等商贸标杆项目。成立文化创意产业园，成功承办第二届鄂尔多斯国际文化创意大会，市场化举办舞蹈嘉年华等一批文化品牌活动。新增动物园、万家惠、现代羊绒产业园3处国家4A级景区，东胜区成为自治区首家全国旅游标准化示范城区，2017年接待游客410万人次，旅游收入实现106亿元，均较2012年翻了一番。 （三）品质城市建设稳步推进。以人为核心强功能、补短板、抓管理、提品质。推动了东康快速路改扩建、国道210改线、呼准鄂铁路等交通项目建设，建成了东康供水工程、三台基配水厂、污泥处置厂等一批市政项目，完成42公里市政道路、410公里地下管网建设，新增集中供热面积415万平方米，基础设施配套更加完善。完成68个公园景观提升工程，累计新增绿地1800万平方米，人均公园绿地面积增至18平方米。新造林32万亩，荣获“全国绿化模范区”“全国森林旅游示范区”。亮化190多栋楼宇，城市形象不断提升。实施“城市精细化治理”和“住宅小区文明创建”行动，完成145个老旧小区基础设施提升和70个新建小区配套功能完善，文明达标小区达到240个，城市宜居环境持续优化。 （四）全面深化改革成效显著。深入实施“放管服”改革，彻底终结非行政许可审批。36个部门集中进驻政务服务中心，489项公共审批服务事项实行一站办理、限时办结，初步实现“推开一扇门、办成一揽子事”。在自治区率先开展“两证合一”“多证合一”“零首付”登记等商事制度改革，率先推行服务业市场准入“一套材料、一口受理、并联审批”，比法定时限提速90%，市场主体准入户年均增长31%、达到6.6万户。建成10处“双创”园，带动新增就业人员3万人，成为首批自治区级创业型旗区。完成综合执法改革，行政执法队伍由28支整合为9支。推进城乡管理一体化改革，基本形成园林建设养护、城市给排水、垃圾处理城乡一体化管理模式。 （五）民生社会事业全面进步。在财政艰难运行的情况下，保障民生投入只增不减。五年累计投入民生领域资金占公共财政预算支出的85%以上。新增公办学校和幼儿园28所，招聘引进教师1338名，实施学区制改革，推行“一校两址”办学，3.2万名非东胜户籍学生享受到同城待遇，鄂尔多斯衡水实验中学正式办学招生，整体教育教学水平迈入自治区先进行列，率先成为自治区首批“全国义务教育发展基本均衡区”。加快公立医院改革，推行“医共体”“医联体”“医生集团”模式，初步构建优质高效的医疗卫生服务体系。启动投用东胜图书馆，持续举办全民阅读系列活动，成功创建国家公共文化服务体系示范区。精准推进脱贫攻坚，295户、728人建档立卡的贫困人口全部实现稳定脱贫。城镇职工医保、城镇居民医保、新农合实现“三保合一”，持续深化“救急难”试点工作，社会保障水平走在自治区前列。美丽乡村建设成效显著，建成8个自治区级新农村示范点，罕台镇荣获“全国文明村镇”称号，形成“村新、景美、人和”的新格局。 （六）发展保障能力持续增强。以敢担当、敢作为、敢攻坚的劲头，集中化解房地产、政府债务、民间借贷等多重风险。聚焦房地产去库存，以棚户区改造为抓手，推出房票、地票、产权共有等创新举措，联动化解回迁安置、“半拉子”楼盘复工、商品房逾期交付等关键难题，累计实施1.5万户、225万平方米棚户区改造，完成23项、278万平方米楼盘复工建设，安置历年遗留棚改征拆户4189户，解决商品房逾期交付1.1万户，消化库存403万平方米，“烂尾楼”问题得到有效解决。采取压减支出、债券置换、凭据兑付、以资抵债等多种方式，加大政府性债务化解，累计解决70余家债权企业近40亿元的银行不良贷款，切实以政府诚信带动社会诚信提升。成立“打非吸”资产处置领导小组，470多件民间借贷案件得到有效处置，群众切身利益得到切实保障。在全市率先搭建智慧城市联动指挥平台，安全生产、环境保护和食品安全形势持续稳定。完善立体化、信息化社会治安防控体系建设，“平安东胜”品牌形象更加深入人心。 （七）民主法治建设深入推进。全面推进从严治党、从严治政。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实“三重一大”集体决策制度，制定出台重大行政决策程序规定，积极推行法律顾问制度，依法民主科学决策机制更加健全。主动接受人大法律监督，积极支持政协参政议政，高质量办复人大代表建议和政协委员提案。“六五”普法卓有成效，“七五”普法全面推开，法治环境不断优化。持续改进作风，累计腾退办公用房1.1万平方米，处置公务用车590辆，“三公”经费较2012年下降84%。充分发挥审计监督职能，累计审减建设投资8.1亿元。保持执纪问责高压态势，给予246人政纪处分，营造了为民、务实、清廉的良好干事氛围。此外，民族宗教、人民武装、双拥共建、档案史志、红十字、工青妇、残联、气象等工作都取得新进步。各位代表，回首不平凡的五年，攻坚克难的五年，我们深切体会到：必须毫不动摇坚持党的领导，才能谋求新发展。五年来，我们始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，做到政治同向、思想同心、步调同频、工作同步，用党的理论武装头脑、指导实践、推动工作，紧紧依靠区委的坚强领导，敢于担当、迎难而上、砥砺前行，切实守住了发展底线，赢得了经济社会平稳向好局面。必须矢志不渝深化转型发展，才能开创新局面。五年来，我们始终坚持发展第一要务，靠发展破解矛盾问题，靠转型赢得发展空间，深入落实新发展理念，顺势而谋，应势而为，全力以赴抓项目、育产业、稳增长，集中精力办实事、破难题、解困局，在转型发展中激发新动能、开辟新空间、构筑新优势。必须坚韧不拔推进改革创新，才能激发新活力。五年来，我们始终保持勇于变革、勇于创新的进取精神，敢于打破陈规，跳出固有模式，用创新的思维，改革的办法，化解矛盾、解决问题、打开局面，争当改革创新的推动者和实践者，持续增强转型发展的动力、活力和竞争力。必须坚定自觉践行执政为民，才能实现新突破。五年来，我们始终把群众的冷暖放在心上，化解了一大批关系群众切身利益的回迁安置、民间借贷、商品房逾期交付等问题，实施了一大批群众关注的教育、医疗、养老等民生保障工程，以实实在在的行动赢得群众的信任和支持。必须不折不扣落实依法行政，才能取得新业绩。五年来，我们始终以法治思维提高履职能力，尊重规律，尊崇法治，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，持续强化制度的约束力、监督的震慑力、工作的执行力，树立起为民用权、为民干事、为民谋利的良好政府形象。五年的风雨拼搏，五年的砥砺奋进，五年的宝贵经验，凝聚着全区各族干部群众的智慧力量，饱含着全区各族干部群众的辛勤汗水。五年的发展和成绩，离不开自治区、市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策！离不开全区各族干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏！离不开历届班子、历任领导奠定的坚实基础！在此，我代表八届区人民政府，向全区各族干部群众和所有关心、支持、帮助东胜建设发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 二、今后五年工作思路与奋斗目标今后五年，是东胜区深入贯彻落实党的十九大精神的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，指出了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的主要矛盾变化。迈进新时代，开启新征程，续写新篇章，必须准确把握东胜新的历史方位，必须深刻认识东胜发展的不平衡不充分问题。当前，“不平衡”主要体现在：财政收支不平衡，收入增长乏力，刚性支出固化，运行风险加剧，政府债务偿还压力巨大；金融借贷不平衡，不良贷款清收难、不良资产处置难、民间借贷化解难等金融风险问题依然突出；房地产库存结构不平衡，“半拉子”工程与土地闲置、回迁安置、商品房逾期交付等房地产关联问题相互交织，矛盾化解步入啃“硬骨头”阶段；城乡和区域发展不平衡，城乡居民收入差距明显，农民增收渠道单一，农牧业特色化开发水平低，旧城区人口密度较高、建筑遗留问题较多，新区人气商气不旺、商业楼盘库存大。“不充分”主要体现在：实体经济发展不充分，质量效益不高，投资活力不足，传统产业集聚发展能力不够，新兴产业项目少、链条短、规模小，服务业供给不优、辐射不强，产业生态建设任重道远；民生事业发展不充分，城乡低收入、因病致贫等弱势群体还不少，教育、医疗等优质公共服务资源供给不足；综合保障不充分，城市供水、供热、供气等保障不足，矿区环境整治、湿地治理恢复等环境突出问题亟待解决，城市精细化、网格化、标准化管理程度还不高；作风转变不充分，存在慢担当、不担当、不进取、不作为等不良现象，政府作风建设、廉政建设仍需强化。问题指明方向，压力就是动力，只要我们坚定发展信心决心，靠发展解决问题、靠发展化解矛盾、靠发展打开局面，就一定能排除万难、战胜挑战、赢得主动、赢得未来。新时代孕育新机遇，新时代呼唤新作为。党的十九大，举旗定向，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，作出了一系列具有深远历史意义的重大战略决策部署，绘就了决胜全面建成小康社会、全面开启现代化建设新征程的宏伟蓝图，提出了支持资源型地区经济转型发展，大力度支持民族地区、边疆地区加快发展；自治区亮丽内蒙古建设和呼包鄂协同发展战略将进入全面实施阶段；市委号召我们投入到建设“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”的创新实践中；东胜经过多年的积淀、淬炼、蓄力，汇聚了新的强大发展动力，更让我们增强信心的是，我们已经构筑起良好的城市基础、环境基础、产业基础和人文基础，更重要的是，我们还有一批敢想敢干、敢作敢为的干部和企业家队伍，只要我们发挥好这些条件和优势，就一定能开辟更加广阔的发展空间。我们深知东胜发展面临的困难、问题和矛盾，我们生活在当下，我们的子孙后代还将在这里繁衍生息，我们的人民对美好生活的向往，让我们没有理由惧怕困难、畏缩不前，让我们没有理由不去担当、不去奋斗、不去作为。只要我们保持定力向前看，满怀信心朝前走，坚定必胜的信念、攻坚的意志、实干的作风，就一定能开创新时代东胜改革发展新局面，实现东胜创新发展、转型发展、领先发展。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实自治区、市委、市政府和区委的决策部署，坚定不移践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为主攻方向，以壮大实体经济为主抓手，坚决守住发展、生态、民生“三条底线”，推进经济社会发展质量更优、效益更好、更可持续，决胜全面建成小康社会，开启全面建设现代化东胜新征程，为建设“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”贡献东胜力量！今后五年的奋斗目标是：确保全面建成小康社会覆盖领域全面、人口全面、区域全面，迈入现代化东胜建设新征程，实现经济平稳增长，社会和谐稳定，发展不平衡不充分问题得到有效解决，发展质量更加优质，城乡环境更加优美，人民生活更加幸福，成为建设“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”的先锋。发展质量要更优。坚持质量第 一、效益优先，深化供给侧结构性改革，推动经济平稳增长、质量提升、效益提高，推进产业向多元化中高端迈进，产品向特色化终端转变，加快传统产业转型升级、新兴产业规模集聚，构筑良好产业生态格局，建成全市高质量产业生态聚集区。城乡环境要更美。坚持绿色发展理念，推进生态建设向常态化建设转变，坚决打好污染防治攻坚战，建设天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更宜居的美丽家园；推进城乡发展向一体化转变，深化品质城市建设，实施乡村振兴战略，建设山河秀美、城乡和美、人文善美的美丽东胜。人民生活要更好。坚持以人民为中心，顺应人民对美好生活的向往，推进民生改善向均等共享转变，努力让人民享有更优质的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境和更丰富的精神文化生活，实现社会和谐稳定，把东胜区建成更适宜生活居住、更适宜创业就业、更适宜休闲养生的幸福家园。 三、今后五年的主要任务围绕今后五年工作思路和奋斗目标，重点抓好以下七方面工作。 （一）更加注重优化产业生态，着力增强经济发展活力。努力在做大做强实体经济中推进质量变革、效率变革、动力变革，调优存量，做优增量，持续优化产业生态体系。增强发展驱动力。毫不动摇支持民营经济扛大梁、挑重担、作贡献，倍加珍惜企业家这一宝贵资源和财富，着力激发和弘扬企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，营造亲商、惠商、安商的良好氛围。推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，支持鄂绒、奇瑞、京东方等龙头企业，围绕主导产业引入新技术、新业态、新模式，提高龙头企业核心竞争力；鼓励各类中小企业顺应市场规律，促进整合重组，加快转型发展，重点围绕装备制造、文化旅游、商贸物流等产业抓专业分工协作，走“专精新特”路子，专注培育“单项冠军”；发扬工匠精神，专注打造“百年老店”，创建100件以上地方名优商标，培育20家以上规模大、品牌优、潜力足的标杆企业。增强科技创新带动力，在煤炭、绒纺、节能、环保等领域实施一批科技专项，支持大中小微企业与高校、科研团队联合开展技术创新、产品研发，建成5个高端研发机构和工程中心，力争培育10家国家级高新技术企业。激发创新创业活力，推广“草原额吉”与“杨妈妈”品牌机构合作共建模式，推进更多“双创”基地向低成本、便利化、全要素、开放式转变，争取每年孵化企业突破200家、注册专利10项、带动就业7000人以上，打造人才集聚高地，为产业发展注入更多创新活力。增强转型推动力。提振投资信心、鼓足发展士气，举全区之力推进项目建设，狠抓项目引进落地，制定项目储备动态推进计划、年度项目招商和建设责任清单，切实谋划好项目、引进好项目、建设好项目、推动新发展。建立园区与部门招商引资考核责任清单，动员领导干部和社会各界参与招商引资，突出以商招商和产业链招商，精准对接、精心筛选、精细服务，提高签约项目的履约率、开工率、投产达效率，切实延链、补链、强链，推动产业向链条延伸、向高端迈进。积极拓宽资金筹措渠道，通过争取专项、借助PPP、政府购买服务等方式筹集建设资金，以政府小投入撬动企业大投资，充分激发社会投资动力和活力。增强服务吸引力。真正要放宽政策、放开市场、放活主体，着力为企业发展降成本、减负担、优服务。深化“放管服”改革，深入落实简政放权政策举措，持续开展简政便民行动，强化行政权力清单、公共服务事项清单等“八张清单”管理；推行“证照分离”“先证后核”等商事制度改革；打造智慧监管体系，推进“双随机一公开”监管更全面、更及时、更高效，建立公平有序、健康向上的市场秩序；优化政务服务中心一站式综合服务平台，实施“互联网+政务服务”，推行“不见面、马上办”的服务模式，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”，让群众与企业办事更省心、更贴心、更顺心。推进社会诚信体系建设，深化诚信信息统一收集、互联共享、联动响应、联合惩戒机制，营造“诚实守信、一路畅通；一处失信、处处受限”的环境。 （二）更加注重质量效益优先，着力推动产业转型升级。围绕产业高端化、产品终端化，推进传统产业焕发新活力，新兴产业成为新动力，打造全市产业转型示范区。升级拓展“原字号”。以安全生产、绿色发展为前提，推进煤炭绿色化、清洁化、品牌化生产，加快煤炭产业由数量、速度、粗放型向质量、效益、集约型转变，打造煤炭产业升级版。实施清洁煤品牌战略，加快煤炭产品标准化建设，推广煤炭干燥脱水脱硫提质技术，围绕环保工业用煤、生活用煤，实现煤炭的分质分级利用。深化“互联网+煤炭”模式，不断提升煤炭电子交易规模和效益，积极举办全国夏季煤炭交易会和煤博会，增强内蒙古煤炭交易市场和鄂尔多斯煤炭网的影响力、带动力。做强做优“老字号”。让东胜产品更加优质、品牌更加响亮、企业更具实力。突出鄂绒龙头带动和品牌引领，加快中小绒纺产业集聚发展，实施绒纺产业信息化、智能化改造，打造全新的、与互联网深度融合的绒纺全产业链。到2022年，力争绒纺制品年销量达到1000万件以上，原绒年收储量突破6000吨，增强优质原料市场话语权，打造世界级优质羊绒原料基地和全国最具影响力的绒纺加工交易中心。支持鄂尔多斯酒业园区建设，加快完善后续工程，逐步提高市场份额，重振鄂尔多斯酒传统品牌。挖掘利用好沙棘资源，引进国内有影响力饮品企业，做大做强沙棘产业。依托亿利制药和中蒙医药企业，发展生物制药产业，增强传统产业竞争力。培育壮大“新字号”。大力培育先进制造业，以奇瑞汽车为龙头，积极引进电动汽车、油电混合汽车等新能源汽车项目；以京东方项目为引领，引进面板减薄、模组、触摸、电子终端等上下游配套项目，构建高科技、高效益、高附加的电子产品产业链条；以新能源和环保设备为重点，引进煤机、风机、太阳能等项目落地，推进山东临工、南京白云等项目建设；以培育新材料产业为突破，引进一批技术先进、环保达标、附加值高的碳纤维、石墨烯等新材料制造企业。到2022年，力争汽车本土配套率达到70%以上，年产量突破15万辆，装备制造占工业比重突破35%，真正成为拉动东胜经济的支柱产业。 （三）更加注重增加有效供给，着力做大做强现代服务业。紧盯人民美好生活需求，顺应消费升级变化，持续扩大有效供给，构建更有质量、更具活力、更高水平的产业新体系，打造现代服务业集聚区。聚焦文旅创意产业抓引领。深入实施全域旅游战略，促进文化旅游全区域、全要素、全产业链发展，建设体验式休闲旅游先行区和旅游目的地城区，创建国家级全域旅游示范区。推动万家惠、动物园、九城宫、东联动漫城、现代羊绒产业园等景区景点提档升级，挖掘利用好国家生态公园、吉劳庆湿地、赛台基湖区、漫赖草原等优质资源，开发建设户外拓展、房车营地、互动游览、主题游乐等休闲项目；盘活利用闲置地产、闲置土地，引导部分企业转产发展旅游产业；深化与广东中旅、保利集团等旅游龙头企业合作，引进建设主题乐园和休闲娱乐项目，打造城市特色休闲街区。巩固全国旅游标准化示范区建设成果，在环境建设上下硬功夫，全方位丰富旅游消费链条要素，积极培育“夜间经济”，加强旅游交通、集散服务、智慧旅游平台等设施系统建设，努力增加过夜游、四季游人数。树立“旅游+”理念，促进旅游与文化创意、运动康体、养生养老等业态融合发展。依托鄂尔多斯文创园，推动更多优秀文创作品转化为文创产品，不断壮大文化创意产业。到2022年，接待游客数量力争突破550万人次，旅游总收入超过170亿元，让更多游客心仪东胜、畅游东胜、驻足东胜、恋想东胜。聚焦商贸物流产业抓升级。紧盯个性化、体验式、互动式服务消费新趋势，主动顺应平台经济、共享经济、互联网经济潮流，围绕核心商圈功能品质提升，积极引进万达商业综合体等龙头项目，大力发展休闲购物、主题餐饮、游乐体验等多元业态，实现商业布局优化、业态丰富、服务提升。承接好北京动物园批发市场项目，逐步扩大其在东胜的集聚力、辐射力和影响力。下大气力盘活闲置楼宇，强化招商策划、商业运营、整体运作，将闲置商业改造为度假公寓、创意工厂、实体体验店等经营场所，力争五年市场化盘活闲置商业楼盘150万平方米。积极引进金融机构、企业总部、商务办公等业态，发展会计审计、咨询评估、信用中介等服务。围绕煤炭运输、装备制造、商贸建材、矿山机电等产业抓配套协作，集中打造装备制造基地、铜川综合物流、北部综合物流、南部智慧物流四大园区，确保神华智慧物流园、呼铁物流基地、罕台川集装站等项目建成投用，启动煤炭物流结算中心建设，构建公共信息物流服务平台，做大铜川二手车交易市场，打造煤矿物资集散、物流配送、设备维护于一体的西部地区矿用物资交易中心。聚焦健康养老产业抓培育。本着消化库存，立足全市，放眼全国，坚持医养游融合发展，完善健康养老产业园配套功能，加快罕台生态康养小镇建设，构建龙头企业与社区医养中心、旅游景区景点联盟一体化发展格局。建立健全智慧养老产品、服务、信息平台，启动万基集团智慧养老中心项目建设，试点推行远距医疗、远程照料等新型服务，拓展居家养生、医疗保健、休闲健身、康复理疗等多样化服务项目，实现机构养老、居家养老、度假养老、智慧养老服务有机融合、协同推进。力争每年旅居度假养老突破2万人次，切实把“夕阳事业”做成“朝阳产业”，努力打造国家级健康养老产业示范区。 （四）更加注重质量内涵塑造，着力深化品质城市建设。推进以人为核心的新型城镇化，着力优化空间、完善功能、智慧管理、提升内涵，努力打造宜居宜业品质城市。树立精明发展理念。坚持集中优质发展思路，增强规划的科学性和权威性，主动融入中心城区一体化发展，推动实施“多规合一”，科学合理修编城市总体规划、控制性详细规划和各类专项规划。坚持旧区综合提升与新区功能完善并重并举，优化城市内部空间布局，重点抓好文化教育、医疗卫生、社区服务、便民商业等公共服务设施建设，补足新区、园区、郊区公共服务短板，引导旧城区人口逐步向新区集聚。依托产业发展和项目引进，切实盘活城区闲置土地。以常住人口市民化、户籍人口城镇化为重点，深化户籍制度改革，推进基本公共服务“全城覆盖、同城共享”，进一步聚城市人气、添城市活力。坚持精品高效建设。以提升群众满意度为目标，构建现代化基础设施体系，推进新建小区抓配套完善，老旧小区抓改造提升，公用设施抓高效利用，基础设施抓长久使用，地上地下设施一起抓。统筹优化整合城区输配水设施，实施城市水源地扩容工程，日供水能力提高至15万吨，有效解决多年来城市供水不足问题；新建延伸市政道路96条，改造完善150个老旧小区的供热、排水等地下管网，全面提升旧城区功能配套、人居环境和宜居品质。统筹利用棚户区改造腾空地块和城区闲置土地，规划建设街区绿地和停车场，进一步完善公共服务设施。加强精细智慧管理。以“绣花”功夫推进城市精细化管理，科学划分区、街道、社区三级管理职责，深化城市综合执法改革，建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效的城市精细化管理新模式，确保城区各个角落事事有人管、处处有人盯、件件有人督。狠抓物业服务管理精细化，发挥国有物业管理公司引导作用，推行菜单式服务、标准化考核等举措，打造百个标准化物业服务管理小区，切实让小区环境更优美、居民生活更舒适。以智慧城市联动指挥平台建设为突破口，将信息化贯穿于城市管理各领域、各环节，推进“多网融合”“移动智慧城市”建设，推行给排水、供气、供热、防灾等基础设施管理智能化，构建全域全时智慧服务监管体系。巩固拓展全国文明城市创建成果，广泛开展文明小区、文明行业、文明单位等创建工作，建设文明、幸福、多彩的品质城市。 （五）更加注重绿色发展理念，着力推进美丽东胜建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设融入发展各领域、全过程，把“美丽东胜”打造成最亮丽的名片。巩固美好生态。制定落实生态文明建设目标评价考核制度，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定。实行最严格的环境保护制度，以环境承载能力定产业、定项目，严把环境准入关。深化“智慧环保”建设，强化实时在线监控手段，提高环保监控能力。狠抓生态环境保护和突出问题综合整治，铁腕治污，持续发力。有效推进大气、水、土壤污染防治，构建区、镇、村三级河长管理体系，推进境内河湖管理“全覆盖”，完成污水处理提标改造和中水净化再利用项目建设，提高中水综合利用水平；按照政府主导、企业主体原则，集中开展矿区地质环境综合治理和公路铁路沿线环境整治，狠抓生产流通环节污染治理，打造绿色和谐矿区；严格执行禁牧制度；持续推进遗鸥自然保护区湿地工程修复，再现碧水蓝天、群鸟翔集的美好景观。建设美丽乡村。深入实施乡村振兴战略，按照城乡一体化发展思路，全面推进特色小镇规划建设，促进生产、生活、生态“三生融合”，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。完成土地草原确权颁证，推行土地草牧场所有权、承包权、经营权“三权”分置，搭建土地、草牧场流转平台，引导农村土地经营权有序流转，为产业规模化、集约化经营创造条件，让广大农民在土地制度改革中获取稳定长远收益。围绕“服务城市”理念，充分落实特色农牧业产业扶持政策，统筹捆绑涉农资金，精心打造一批特色种养殖基地和休闲观光农业，壮大农牧业龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体，完善龙头企业与农牧民利益联结长效机制，建设农村电商直销平台，打造直通城区的放心农场、休闲牧场。全域推进“厕所革命”，补齐城乡居民生活品质短板。强化乡镇综合执法监管，常态化开展环境综合整治，严打私搭乱建行为，保证村容村貌整洁、有序、美观，切实保护好绿水青山和田园风光。打造秀美城市。围绕建设绿色之城、园林之城，推进森林植被恢复、重点区域绿化等林业生态建设，推动园林绿化由增量向造景提质转变。突出园艺植绿、拆迁还绿、增植补绿，以“绣花”功夫，系统提升公园、绿道、绿地、小区绿化园林园艺水平，努力建设国家生态园林城市。大力推广城市节电照明、节水改造，实现城区住宅小区生活垃圾分类管理，规划建设一批汽车充电站、撬装式天然气站，持续建设自行车道、步行道等慢行系统，倡导勤俭节约、绿色环保、文明健康的生活方式，建设低碳集约型城区。 （六）更加注重增进群众福祉，着力保障和改善民生。坚持把群众的关注点、期盼点作为民生工作的切入点和着力点，切实让东胜人民生活得更有品质、更加幸福、更加美好。多谋民生福利。推动教育由基本均衡向优质均衡迈进，新建13所公办学校幼儿园，完成衡水实验中学、枫叶国际新校区建设，强化教育人才引进培养；加快基础教育综合改革试验区建设，完善学区制改革、教师交流轮岗、同城均等化入学入园等政策，巩固推广优质学校“一校两址”“一校多址”等办学模式，缩小区域内、校际间差距；集中培育发展民族教育、职业教育、高中教育，力争五年内基本实现教育现代化，让“东胜教育”名片更加响亮。落实“大卫生、大健康”理念，实施健康促进工程，积极推进国家级健康促进区和慢病示范区建设，实现“以医疗为中心”向“以预防保健为中心”转变。推进医疗、医保、医药“三医”联动，取消以药养医；深化公立医院改革创新，将区人民医院建成全国三级医院；全面落实计划生育政策，加强计划生育的服务与管理；推进“医联体”“医共体”建设，实施“社区卫生+”、中医馆等惠民服务项目，健全基层首诊、双向转诊、上下联动的分级诊疗体系，实现优质医疗卫生服务全覆盖。多解民生忧困。坚持“核心是精准，关键在落实，确保可持续”的原则，坚决打赢脱贫攻坚战。强化产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、易地搬迁扶贫等脱贫攻坚工程，常态化开展脱贫户“回头看”，确保到2020年，所有农村贫困人口同步迈入小康社会。更加关注城市困难群众和弱势群体，持续开展城市低收入群体生活提升工程，保证有劳动力的困难家庭至少一人就业；加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，重点解决好因病致困、因学致困、因残致困等问题，实现城乡救助一体化，提升困难群众的获得感、幸福感、安全感。实施全民参保登记计划，完善养老保险参保缴费和转移接续政策，实现城乡居民医保异地直接结算，健全大病医疗保险制度，真正把社会保障这张网织得更密、更牢、更实。多创民生实绩。积极引进和培育劳动密集型企业，充分发挥其吸纳就业的主渠道作用，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业。多渠道增加城乡居民收入，完善最低工资和工资支付保障制度，切实让群众的“钱袋子”有钱。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，倡导全民健身运动，布局完善公共文体健身场所设施，充分发挥基层特色文艺团队作用，开展丰富多彩的群众性文体休闲活动。深化社区、社工、社会组织“三社联动”服务，加强社区自治和民主协商，强化社工队伍建设，突出公益性、示范性、专业性,培育、扶持、孵化一批优秀社会组织，促进社区管理更高效、服务更优质。认真落实民族宗教政策，推进民族团结进步创建活动。巩固双拥共建成果，促进军民深度融合。 （七）更加注重风险稳控化解，着力保持社会和谐稳定局面。树立底线思维，强化问题导向，以担当精神、创新思路、强硬措施，着力防风险、破难题、保稳定。严保财政平稳运行。必须树立长期过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出，以节支、节俭来减压力、降风险。加大政府债务化解力度，按照“置换、处置、转化、剥离”的思路，通过预算安排、资产处置、以资抵债、债务剥离等方式，逐年消化政府债务；用好用活PPP模式，引入社会资本解决项目建设资金短缺问题，并通过委托运营、股权合作等方式消化政府存量债务，切实降低债务风险。抓好财政挖潜增收，紧盯煤炭、金融、房地产等重点行业领域，强措施、严管理、堵漏洞。努力提高国有资本经营效益，围绕文化旅游、房屋运营、商贸流通、公共服务等实体领域，做大做强文旅集团、弘基炜业、水投集团等区属国有骨干企业。严防地区金融风险。树立政、银、企三方携手共渡共进理念，强化区域金融风险联防联控机制，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。支持中小微企业进入多层次资本市场，鼓励企业挂牌内蒙古股权交易中心，大力推进可转债融资和股权融资，增强金融服务实体经济能力。发挥政府债券资金传导和联动效应，想方设法帮助政府债权企业置换短期高息融资，优先化解不良贷款；积极推动资产管理公司对银行不良资产进行打包处置，有效降低不良率；加大互联网金融风险整治，强化对各类交易所、网络借贷公司等机构的监控力度；继续加快非法集资案件处置进程，依法联动打击“老赖”行为，推动金融经济秩序持续向好。严控房地产领域风险。稳步推进棚户区改造，持续优化房票兑换结算管理，切实维护群众切身利益。按照政府引导、企业主体、多方联动思路，积极争取棚改专项贷款，采取共管账户、资产抵押等方式，将资金精准投向房地产在建项目，充分发挥棚改资金的撬动作用和乘数效应，力争到2022年完成城区内80%的“半拉子”工程建设，联动化解交织在房地产领域的棚改安置、民间借贷、商品房逾期交付等关键矛盾。集中办理工程建设领域历年遗留的短缺手续。紧盯房地产市场政策变化，引导企业向租售并举模式转变，鼓励商改住、商改旅、商改租，想方设法加快库存消化，确保房地产市场持续平稳。严守安全稳定底线。进一步筑牢安全屏障，严格落实安全生产责任制，加强安全生产标准化、网格化、信息化监管，坚决遏制重特大安全事故。借助“互联网+食药”方式，采取二维码追溯、远程监控等手段，强化市场主体责任，加大执法监管力度，努力建设国家食品安全城市。推进矛盾排查化解关口前移、重心下移，切实把问题解决在一线、把矛盾化解在基层；紧盯重点领域矛盾问题，推动信访矛盾在法制轨道上依法、公平、合理解决；持续强化社会治安打防控一体化建设，严厉打击各类违法犯罪行为，巩固提升“平安东胜”建设成果。 四、努力建设人民满意的服务型政府二号首长立足新起点，肩负新使命，迈步新征程。新一届区人民政府将始终同全区各族干部群众想在一起、干在一起、融在一起！凝心聚力，拼搏奋进，一往无前，在区委的坚强领导下，苦干实干加巧干，同心协力挑重担，努力推动东胜经济社会发展再上新台阶、再创新业绩、再铸新优势。始终要坚持党的领导不动摇。政府党组要深入贯彻新时代党的建设总要求，旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实上级党委和区委的各项决策部署，真正做到党委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，力量就汇聚到哪里，始终保持昂扬拼搏的劲头，永不服输的斗志，攻坚克难的勇气，凝聚起推动新时代东胜改革发展的强大动力。始终要坚持勤政为民不停步。越是形势严峻、任务艰巨、困难压顶，越要敢担当、敢负责、敢作为。对照“八个本领”要求，练就担当的宽肩膀、成事的真本领，持续增强登高望远、居安思危、开拓创新意识，持续增强谋发展、促改革、惠民生、防风险能力，在产业转型、招商引资、城市管理、矛盾化解等关键环节出新招、出实招、出硬招，着力培育新引擎、拓展新空间、开创新局面。始终把群众的事当成自己的事来办，从群众最不满意的问题入手，从群众最期盼的地方做起，围绕就业、住房、教育、医疗等领域，办好有力度更有温度的民生实事，真正让群众看到变化、得到实惠、感到满意，树立言必信、行必果的良好政风。始终要坚持踏实苦干不松劲。把宏伟蓝图变成美好现实，关键要人人抓落实、时时抓落实、事事抓落实。树立“功成不必在我”的干事初心，不急功近利，不急于求成，不做表面文章，切实把区委、政府的“规划图”变成“路线图”“施工图”，一件事接着一件事办，一年接着一年干，一以贯之、一干到底。坚持咬定青山不放松、不达目的不罢休的抓落实劲头，每项工作要定标准、定措施、定时限、定责任，形成链条式、清单式、台账式工作推进机制，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，真正用实招、实干、实绩，树形象、聚民心、促发展。运用监察执纪问责“硬手段”，坚决铲除“庸懒散混”和不作为、慢作为等不良作风，让各级干部切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。始终要坚持依法行政不放松。努力建设法治政府，把政府各项工作全面纳入法治轨道。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督。严格执行“三重一大”、重大行政决策等制度，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，持续提高决策科学化、民主化、法治化水平。广大干部进一步提高法治意识，更加自觉运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，坚决避免“埋钉子”“留尾巴”。建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢担当者担当，为敢负责者负责，真正让广大干部想干事、敢干事、干成事。始终要坚持从严治政不懈怠。切实肩负从严治政主体责任，坚决履行党风廉政“一岗双责”责任，深入贯彻中央八项规定精神和实施细则，驰之不息反“四风”；加大对项目建设、大额支出、国有资产等领域的全程跟踪审计，强化政府权力运行监督；坚持反腐“全覆盖、零容忍”，运用好监督执纪“四种形态”，坚决查处吃拿卡要、暗箱操作、权力寻租、贪污受贿和微腐败等违法违纪行为；加强公职人员警示教育，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，踏上新征程，我们信心满怀；展望新未来，我们豪情澎湃。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化东胜新征程而不懈奋斗！努力谱写“大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯”建设东胜篇章！

  2025-07-15

• 【东胜区招商】2019年鄂尔多斯市东胜区人民政府工作报告

  2019年3月7日在鄂尔多斯市东胜区第九届人民代表大会第三次会议上区长马玉清各位代表：现$，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审$，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳字当头，突出问题导向，凝心聚力，迎难而上，扎实工作，保持了经济社会持续稳定发展。全年地区生产总值实现734亿元，增长4.5%;公共财政预算收入完成45.5亿元，增长9.2%;社会消费品零售总额实现245.6亿元，增长6.4%;城镇常住居民人均可支配收入达到48452元，增长7.4%。主要经济指标增速与全市基本一致，处合理区间。 （一）全力推进三大攻坚战。完成了年度化债任务，建立了政府债务“一单三账”管理制度，争取到位债券资金66.5亿元，处置近10亿元国有资产，全年累计化债132.6亿元，完成“十个全覆盖”十项工程债务化解，获得上级化债奖励资金近2亿元。帮助279家企业转贷、续贷356亿元，有力维护地区金融秩序稳定。全面落实健康扶贫“六重”保障和“先诊疗后付费”“一站式”即时报销服务机制，医疗费报销比例达94%。通过委托代养、入股分红等方式，引导3家农牧业龙头企业与31户贫困户建立利益联结机制，建档立卡贫困人口全部达到退出标准。全力攻坚中央、自治区和市环保督察检查反馈问题整改，完成装备制造基地和遗鸥湿地引黄管线工程，遗鸥自然保护区水域面积由不足3平方公里增至6平方公里，实施中水再生利用、无害化垃圾填埋和污泥处置项目，完成4处水源地置换、乌兰木伦流域水污染治理、赛台吉湖区清淤和44公里中水管线连通工程。从严落实河湖长制，全面实施河湖“清四乱”。狠抓矿区环境整治，完成蓄水能力达200万立方米的矿区中水调蓄工程，42家煤矿和选煤厂均建成全封闭煤棚，绿化复垦矿山400公顷，矿区环境得到有效改善。 （二）着力推动新旧动能转换。以项目招商和建设为第一抓手，签约引进协鑫电动重卡、石墨烯膜材料等12个亿元以上项目，184个重点项目完成投资48亿元。奇瑞新能源汽车、京东方产线扩建、泛城通用计算产业园、中科世源无人机等7个项目全线投产，新能源汽车产量达1.2万辆，装备制造占工业产值比重达到31%、提高了近7个百分点。成功举办了国际羊绒羊毛大会、全国煤炭交易会、沙棘协会企业联合会年会。实施煤炭行业综合竞争力提升三年行动，煤炭产销量分别达8183万吨和9366万吨。完成鄂绒集团4项智能技改项目，启动绒纺京东商城，组建羊绒纺纱联盟，全年羊绒制品产销量突破600万件。完成蒙纯乳业设备升级改造。东胜区入选2018年“中国工业百强区”。万达广场完成主体改造，海洋馆二期实现运营，博源豪生酒店获评五星级饭店，实施了胡桃里、跨界体育等休闲项目，市场化举办了光影艺术节、月季文化节、冬季冰雪节等活动，全年累计接待游客近400万人次、增长24%，旅游收入达到122亿元、增长22%。 （三）持续提升城乡人居环境。启动了城市综合管理网格制，施行了涵盖四级网格长、79个基础网格、678名网格员的大网格管理办法，集中排查整治主次干道、背街小巷、住宅小区各类问题。实施物业服务提升攻坚行动，国企接手入驻20个无物业服务小区，解决了76个老旧小区和保障性住房小区的供热、供气、硬化等基础设施老旧破损问题。建成投用呼准鄂铁路东胜站前广场及主要连接线;完成旧城区“五街五路”改造提升，新建维修各类地下管网55公里;在50个机关单位和小区推行了垃圾分类试点。实施月季公园、东康快速路沿线等重点区域绿化提升工程，新改造绿地1000万平方米。启动环境综合整治百日攻坚，坚决整改土地卫片执法反馈问题，拆除各类违建23万平方米。加强农村人居环境综合整治，完成349户农村厕所改造，建立了“户集、村收、镇运、区处理”的垃圾处理机制。基本完成农村土地经营权和草原承包经营权颁证工作。顺利通过国家卫生城市和全国文明城市复检验收，东胜区被列为自治区建设新时代文明实践中心23个试点旗区之一。 （四）有力保障和改善民生。整合、盘活、优化教育资源，完成市三中新校区建设和衡水实验中学搬迁，启用第一小学东校区，公开招聘引进教师454名。中高考成绩继续位居全市前列，中考均分高全市29分，本科上线率达89%。实施健康促进和市民体质提升工程，16万人签约家庭医生，签约率32%。建成自治区医养结合示范基地和示范机构各1个。恢复成立乌兰牧骑，原创民族舞剧《千古情缘》获得国家基金资助，开展全国巡演22场次。组织了7大类60项特色文体活动和300场惠民演出。荣获全国“书香城市”称号。融媒体中心投入运营。通过专场招聘、定向招聘等方式保障退役军人就业，全年新增就业6900人，城镇登记失业率控制在2.31%。建成分配公租房1073套。东胜区被命名为第六批全国民族团结进步创建示范区。 （五）切实维护社会安全稳定大局。大力化解突出矛盾，实行县处级领导联系、部门牵头负责的非法集资案件处置办法，完成18起案件资产处置，涉案金额3.8亿元;复工建设66个、720万平方米的房地产在建项目，新交付逾期商品房、回迁安置房4058套;集中完善房地产项目短缺手续189项，推动2.1万套房屋具备不动产登记条件，已办证2500多本。全面落实安全生产“一月一督查、半年一考核”的严管办法，严格执行“两金三制”治欠保支制度，一案一包联抓好信访案件处置，信访总量持续下降，群众来访批次减少7.5%。扎实推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件52起，刑事、治安案件数分别下降了34%和51%。9·2命案等陈年积案成功告破，“平安东胜”建设成果不断巩固。 （六）努力强化政府自身建设。坚持把政治建设放在首位，主动肩负从严治党主体责任。全面整改巡视巡察反馈问题9项25条。69件人大代表建议意见、162件政协委员提案全部办结。加强依法行政和诚信政府建设，23件涉党政机关执行案件得到妥善处置。建成全市首家法律服务超市和15个法律服务工作站。完成51项经济和生态文明体制改革任务。深化“放管服”改革，重新梳理公布36个单位、6300多项行政权力清单，658项审批服务事项中实现“最多跑一次”453项，“零次跑”39项，办理时限平均提速80%，全年新登记市场主体1.1万户。罕台镇被评为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。开展政府投资项目审计359项，审减节约财政资金3.3亿元。认真落实党风廉政责任制，持续正风肃纪，切实让群众感到作风再转变、效能再提高、服务再优化。此外，国防动员、人民武装、统计调查、气象地震、档案史志、粮食安全、工青妇、红十字、老年人、残疾人等工作都取得了新进步。各位代表，过去一年，面对东胜各类矛盾、问题和风险考验，全区各族干部群众勠力同心、合力同为、全力拼搏，顶住了压力、经受了考验，有力保持了经济社会持续稳定发展局面。一年的爬坡过坎，一年的攻坚克难，实属不易，这是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区各族干部群众担当奋进、务实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体和各界人士，向全区各族干部群众，以及所有关心、支持、帮助东胜建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！立足新起点，面对新形势。我们必须要更加清醒认识到当前东胜发展中存在的短板、风险、弱项和作风问题。发展短板集中在：固定资产投资下滑，大项目、好项目、新项目少，装备制造等新兴产业规模小，支撑高质量发展的新产业、新动能、新增长极培育不够，新旧动能转换步伐慢，民营企业发展活力不足，营商环境还需优化;面临风险集中在：化债任务沉重，财政收支缺口大，地方银行不良贷款化解难、非法集资案件处置慢、房地产遗留问题多、商业库存消化任务重等沉积矛盾仍然尖锐，安全生产、信访维稳等方面还存在不少潜在风险;弱项不足集中在：城市精细管理水平不高，旧城区、老旧小区、保障性住房等基础设施配套不足、环境不优，优质教育资源不均、医疗服务水平不高、社区服务管理不细等民生保障问题仍然较多，污染防治攻坚成果还需巩固提升，矿区环境整治任务依然繁重，健康扶贫、产业扶贫力度还需加大，城市因病、因残致贫等特困家庭还有不少;作风问题集中在：一些干部工作激情减退，不思进取、不想担当、不愿作为;还有一些干部直面矛盾、解决问题、推动发展的能力不强、思路不新、办法不多，一些具体工作抓得还不细、不实、不到位。我们要把解决这些问题作为工作导向和工作目标，从最坏处着眼，做最充分准备，切实攻克一批制约发展的难点、堵点、痛点问题。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。根据区委八届八次全会暨全区经济工作会议的总体部署，做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、自治区、市委、市政府和区委的各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，公共财政预算收入增长4%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，经济发展的质量和效益不断提升。完成这些目标，要按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不折不扣贯彻落实中央、自治区、市委、市政府和区委的各项决策部署，凝心聚力办好东胜自己的事，重点抓好六方面工作： （一）聚力三大攻坚，着力增强发展可持续性。全力化解财政金融风险。强化税源挖掘、资产处置和债券争取等措施，实行化债工作奖励，完善全部可化债资产手续，推进煤炭边角资源挂牌出让，加快存量土地出让进度，确保完成38亿元年度政府化债任务，全面完成“十个全覆盖”直接关联工程债务化解。抓住国家增加地方政府债券的政策契机，紧盯棚户区改造、土地收储、基础设施建设等重点领域，全力争取一般债券20亿元以上、专项债券10亿元以上、专项资金15亿元以上，确保民生必保和重点基础设施项目如期实施。强化税收共治，采取开采量实时监测、产能动态管控和以票控税、税务稽查等征管手段，严密堵塞煤炭行业税收“跑冒滴漏”;成立煤炭运销结算中心，推进煤炭运销环节税费属地结算;协调更多能源、金融等行业分支机构实现属地纳税;加强房地产、交通运输等重点行业税源管控，有效清缴各类欠税。坚持勤俭办一切事，确保“三公”经费只减不增，一般性支出再压缩6%;本着节约高效原则实施园林养护、市政维护等工程。紧密关注地方法人金融机构风险，加大不良贷款处置力度;加强与金融机构对接，争取更大幅度的贷款降息、展期、重组等政策支持，坚决守住财政金融秩序持续稳定底线。扎实有效推进精准脱贫。开展“百企帮百村”行动，用好产业扶贫资金，优化“龙头企业+专业合作社+贫困户”的利益联结机制，重点在罕台和泊江海子镇的11个村，发展生猪、肉驴养殖和沙棘种植等产业项目，做实村集体经济，保障贫困人口稳定增收。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，认真落实健康扶贫“三个一批”政策和贫困户“六重”保障体系，确保贫困人口家庭意外伤害保险和大病补充医疗保险全覆盖，降低因病返贫风险。围绕医疗救助、产业扶持等方面，制定完善“边缘户”基本生活保障措施，确保小康路上决不让一个困难群众掉队。坚决打好污染防治攻坚战。全力解决生态环境突出问题，高质量完成第二次全国污染源普查，持续整改中央、自治区环保督察检查反馈问题。推进“三水”共治，启动实施罕台与南郊水质净化厂提标改造、三台基河道治理等工程。加大矿区环境综合整治力度，重点加强矿山企业扬尘治理、煤矿排土场整治、运煤道路沿线环境改善，加快实施东蒙供热煤棚全封闭、纳源煤矿采空区灾害治理、巴音孟克煤矿中水调蓄利用等环境治理工程，年内完成矿区复垦绿化500公顷以上，建设8家自治区级绿色矿山。大力淘汰不符合环保要求的燃煤锅炉，集中治理“散乱污”企业。严格落实河湖长制，坚决拆违治乱，强化环保监督执法，通过不间断巡查、不定期航拍和远程视频监控等信息手段，以零容忍态度打击各类环保违法行为，建设天蓝、地绿、水清的美丽东胜。各位代表，打好打赢三大攻坚战是实现高质量发展必须跨越的重大关口，是必须完成、没有退路的重大政治任务。只要我们咬紧牙关，迎难而上，拿出攻坚劲头，采取过硬举措，就没有解决不了的问题，就没有攻克不了的难关！ （二）聚力项目建设，全力推动经济高质量发展。持续扩大有效投资。全力以赴抓招商、上项目、促投资，出台招商工作方案和考核办法，将招商目标任务分解到各县处级领导、各园区和各经济部门，切实用指标压责任、用考核推进度;紧盯京津冀、长三角、珠三角，组建专业招商团队，设立招商联络点，主动对接正在全国布局产业项目的已上市或拟上市企业，多方联系符合东胜产业定位的实力企业，精准招强引新。力争全年引进落地亿元以上项目20个以上，5000万元以上项目50个以上;实施重点项目135项，确保10项亿元以上项目春季集中开复工。完善装备制造基地、铜川汽车博览园和中小纺织园、酒业园区市政基础设施，实施万利220千伏和万宇、迎宾110千伏输变电工程，切实搭好平台、筑巢引凤。全力发展装备制造业。围绕汽车整车、矿山设备、环保设备、化机设备、电力设备和新能源、新材料、智能制造等产业，大力引进培育骨干项目;紧盯全市产业发展引导基金，争取更多投向装备制造主导产业，发挥投资撬动作用。推动协鑫集团、博雷顿、宁德时代等企业，落地新能源电动重卡整车制造及电机、电控、电池等配套生产项目;积极承接雄安新区塑料管道等产业外迁项目;力促新海宜氮化镓等新对接项目落地;重点推进晨地阳大数据、石墨烯膜材料生产、山东方大煤机制造、广州算力云计算等8个新引进项目全面开工;确保光大电力节能设备制造等6个续建项目春季全部复工;力争锂佳能源锂电池新材料、久科环保中水再生利用等4个项目年内建成投产。装备制造基地力争完成项目投资30亿元左右，新引进5000万元以上项目不少10个，力争装备制造产值和销售收入均突破200亿元。大力壮大优势产业。推动煤炭产业提质增效，实施色连一矿改造升级、泰生煤矿技改等16个重点项目，全年产销原煤突破1亿吨;确保煤炭+互联网大数据平台正式运行;申办好全国煤炭（夏季）交易会;紧紧盯住全市规划建设电力外送通道契机，发挥低热值煤和中水有利条件，大力推动东胜至安徽、江苏电力外送通道和电力基地建设规划前期工作。支持鄂绒集团实施绿色智能化改造，完成针织、机织设备升级;精心办好第二届国际羊绒羊毛大会;大力引进服装加工项目和企业，力争年内生产绒纺服装制品突破650万件。启动酒业园区2万吨白酒生产线。引进有实力企业发展沙棘深加工产业，扶持做大高原圣果、天骄沙棘等龙头企业。支持亿利中蒙医药开发。瞄准优质农畜产品生产、航空食品配送、军用应急保障等方向，引进食品加工龙头企业和项目，打造优质品牌，培育特色产业。着力发展现代服务业。启动现代服务业高质量发展三年行动。围绕全域生态文化旅游目的地城市建设，进一步抓好项目、丰富业态、集聚游客。启动建设文旅总部经济大厦、九城宫四季冰雪运动场、草原漫瀚小镇、海洋馆三期、亚高原体育训练基地等项目，积极推进漫赖非洲草原野生动物世界、中青旅文旅综合体、新昌奥莱文旅等项目落地。力争年内过夜游人数达450万人次，旅游收入实现140亿元。提升中心商圈商业氛围，确保万达广场如期建成运营。精心打造特色街区，按照政府引导、市场运作、企业参与的思路，将街区、社区、景区融合打造，聚焦丰富旅游、商业、文创、酒吧、餐饮等业态，重点推进鄂尔多斯19号、三口街等特色街区项目，营造浓厚休闲文化氛围。实施达拉特路纺织一条街改造提升。加强与星河集团等大型企业对接，推进特色美食街建设。持续举办各类文旅节庆品牌活动，利用全民健身中心等活动场所，科学化布点、集中化管理、市场化运作会展博览、文体赛事、产品展销等活动。开工建设装备制造基地呼铁物流项目、呼准鄂铁路东胜煤炭集运站和罕台煤炭集装站二期项目;加快发展多式联运、中短途配送等物流业态，重点扶持宏业快递物流园、云鹿物流产业园等标准化试点。与北辰亚运村汽车交易市场合作，进一步做大二手车市场规模。各位代表，发展是解决东胜一切矛盾问题的基础和关键，项目是推动经济高质量发展的动力和支撑。没有新引进的项目、没有新培育的企业，就没有发展，就没有出路。我们只有始终把推动项目和服务企业作为第一抓手，下定决心、下大气力、下足功夫抓招商、引企业、上项目，才是解决东胜各类矛盾、问题和风险的唯一选择，才是推动东胜持续发展的唯一出路！ （三）聚力改革创新，不断激发稳增长动力活力。持续优化营商环境。推动政务服务“一门、一号、一网、一窗、一次”改革，力争“一网”通办、“一窗”受理、“最多跑一次”事项达80%。实施市场准入“负面清单”，实行限期审批，试行容缺和置后审批;开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，各类投资审批全部实现在线并联办理;对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革;加强营商环境评价，全面排查整治审批流程中、办事过程中的难点堵点问题，真正让企业多用时间跑市场，少费功夫跑审批，力争全年新登记市场主体1.5万户。优化综合执法改革，增强基层执法职能职责。发挥“双随机一公开”综合监管平台作用，强化跨部门协同监管和联合惩戒。依法严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为。做到“放”得彻底有序，“管”得规范有效。稳步提高国企经营效益。整合“小散弱”国企，通过股权和资产划转、转让等途径，加快“僵尸企业”出清，集中做大有经营性业务的国企规模。支持国企在能源开发、煤炭运销、文旅康养、广告营销等领域，努力上项目、扩业务、抓产业。扶持绿动能源公司围绕边角资源开发、绿色物流、电动重卡、充电桩建设等领域发展壮大;支持弘基炜业集团做优房地产开发、保障房建设、物业服务等产业板块;推进文旅集团探索“国企+民企”文旅合作新模式，合力推动文旅综合企业打包上市。国企要争当民生兜底保障排头兵，在棚户区改造、保障性住房、物业管理、园林环卫、供水供热、污染防治等领域，加大市场化运作，高质高效完成工程建设。加强国企投资、产权、财务、运营、人事等全方位监管，压实国企年度目标任务，树起经营业绩考核“硬指标”，切实提高国企盈利能力。积极推动民营经济发展。落实好自治区26条扶持民营经济发展措施;实行涉企收费目录公示制度，确保清单之外零收费。开展专项治欠行动，加快清偿政府部门和国企欠付民营企业账款，联动化解“三角债”;密切关注、合法有效处置涉党政机关案件;梳理甄别已出台政策和合作协议，依法依规妥善解决。实施民营企业培育计划，鼓励本土企业加大“引进来”力度，围绕新能源、新材料、装备制造、节能环保、文旅康养、商贸物流等领域，推动外地实力企业和优质项目与东胜主导产业有效嫁接;引导本土总部企业加快“走出去”步伐，全力开拓新市场，注入发展新动力。各位代表，民营经济始终是东胜经济的主力军，始终是东胜的最大特色、最大资源和最宝贵财富，民营经济强则东胜强，民营经济好则东胜好。只要我们投入更多精力、拿出更实举措、创造更优环境，真心实意帮助企业解难题、鼓干劲、促发展，就一定能推动民营企业在东胜高质量发展中再创新业、再立新功！ （四）聚力统筹协调，持续提升城乡发展品质。扎实推进乡村振兴战略。按照“突出特色、实现增收、面向城区”的思路，打好绿色有机、乡村旅游、加工物流等产业特色牌，发展壮大家庭农场、种养大户、专业合作社等经营主体，年内新培育专业合作组织10家以上，农牧业龙头企业4家以上。推进宽带网络向农村延伸，加强农村电商平台建设。突出抓好农村人居环境综合整治，在人口集中村建设3处污水处理设施，实施户改厕1000户以上，农村卫生厕所普及率达到60%以上。深化乡风文明建设，重点实施“五大提升工程”，强化自治、德治、法治“三治相结合”的乡村治理工作。加大非洲猪瘟等动物疫病防控。加强农村土地流转平台建设，完成27个村集体产权制度改革。抓好“大棚房”问题专项清理整治，坚决禁止农地非农化。切实加强禁牧工作，依法严厉打击破坏草原、毁林开垦等行为。继续实施京津风沙源治理、森林植被恢复等生态修复工程，新造林2万亩，进一步筑牢良好生态屏障。提高城市精细管理水平。深入实施城市综合管理网格制，为12个街道办事处预算安排资金1000万元，推动人、财、物下沉基础网格，建立网格和部门双重考评管理机制，搭建集投诉、巡查、督办、考核一体的信息管理平台，切实从源头上强化基础设施检修、环境卫生整治和服务群众能力。要发挥街道协调、部门联动、国企兜底作用，积极推行菜单式物业服务，力争小区物业企业服务覆盖率达65%以上。启动品质小区建设，集中整治背街小巷环境，推进住宅小区绿化、亮化、安防改造提升工程，完成20个小区的“三网”改造、6个小区的水患整治和50万平方米的既有建筑节能改造。统筹提升城区基础配套、建筑立面、绿化亮化、景观小品;推行绿地分级精细养护，实施天骄路绿化带等重点街路绿化提升工程，全年改造提升绿地1000万平方米;分批对城区路灯进行LED更换和分控改造。推进城市控制性详细规划修编，抓好第三次全国国土调查工作。多措并举盘活存量资源。对闲置的土地、厂房、楼宇，采取限期整改、租赁改造、分割转让、依法清退等方式，通过引导企业追加投资复工一批、寻求合作重组一批、二次招商盘活一批，逐步激活、推进、清理取而不建、建而不投的“僵尸项目”“蜗牛工程”。重点针对城区商业库存大的问题，引导有实力投资商对房地产僵尸企业和项目进行兼并重组、联合开发、合作运营;积极发展总部经济和楼宇经济，围绕养老公寓、酒店民宿、商业零售、休闲体育、文创工厂等业态，采取轻资产运营、连锁经营等方式，扶持启动闲置商业，力争全年盘活闲置商业楼宇100万平方米。加快补齐基础设施短板。抓紧实施G65高速包东段改扩建、G210改线、潮冯公路等重点交通工程，积极推进“四好农村路”建设，全面推行“路长制”。实施鄂尔多斯大街铁路桥西拓宽工程，打通23条、12公里的市政断头路，有效疏通道路堵点。探索城市供热源网分离，实施万利片区、天骄路等13个供热管网连通工程，开工建设垃圾焚烧发电项目，推进污泥处置场、巴赖沟垃圾填埋场封场项目建设，在100个机关单位和小区开展垃圾分类试点。围绕危房改造、公益项目拆迁，有序推进1500多户棚户区改造。紧盯保障性住房、回迁安置房、逾期商品房交付，重点推动52个、515万平方米的房地产在建项目复工建设，完成房地产去库存150万平方米，推动2万套以上房屋的不动产证办理。各位代表，拥有整洁、舒适、优美的居住环境是每位居民的急切愿望，也是百姓追求美好生活的迫切期待。我们要盯住老旧小区改造、基础设施完善、物业管理提升、环境综合整治等弱项短板，切实解决好市民感受最直接、反映最强烈、心中最期盼的突出问题，让老百姓在东胜生活得更安心、舒心、暖心！ （五）聚力共建共享，用心用情用力增加民生福祉。抓好公共服务提升。深化教育综合改革，引导优质校教师向薄弱校流动，让优质校争创一流，薄弱校提档升级。鼓励社会投资办学，重点实施8所中小学校新建、续建、改扩建工程，公开招考引进教师520名，进一步把东胜教育品牌做大做强。围绕健康城市建设，实施“互联网+医疗健康”工程，扩大远程医疗和家庭医生签约服务覆盖面;完成区医院改造工程，完善“医联体”“医共体”建设，推进慢性病综合防控示范区创建工作。重点培养一批特色文艺团队，精心打造实景演艺剧目，市场化建设3处以上小剧场，新建10个文化馆分馆、3个图书馆试点分馆，创作更多文艺精品。加强国防动员、人民防空和双拥模范城市建设。持续巩固民族团结进步示范区创建成果。（2019年鄂尔多斯市东胜区人民政府工作报告全文）抓牢社会保障兜底。做好高校毕业生、就业困难人员等重点人群就业，积极组织季节招聘会、专场招聘会，全年新增就业6800人。完成退役军人信息采集，全面落实退役安置政策。完成2351套保障性住房分配任务。持续推进全民参保，抓好新业态从业人员、农民工和灵活就业人员为重点的参保工作。改进医保支付方式，全面推开按病种付费改革。完善“互联网+救急难”系统，加大医疗救助、临时救助、综合救助力度。加强农村空巢老人、留守儿童关爱工作。开展27家养老服务机构标准化建设，依托罕台生态康养小镇建设，打造生态养老示范基地。抓实社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，强化企业自查、行业检查、专家核查和政府督查，常态化开展“谁检查、谁签字、谁负责”的安全生产大检查，切实消除隐患。建设覆盖食品药品全品种的信息追溯系统，强化疫苗质量安全监管，坚决守住群众生命健康防线。认真落实粮食安全旗区长责任制，积极推进“放心粮油”工程。采取债转股、招商托管、现金与实物兑付相结合等方式，推进非法集资案件处置。学习推广“枫桥经验”，大力开展矛盾纠纷排查、信访积案化解和法治信访建设。持续推进扫黑除恶专项斗争，加强对网络舆情、治安动态、热点敏感问题的研判管控，持续维护好社会安全稳定大局。各位代表，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，东胜再困难也要保证民生投入只增不减，始终把群众关心的小事当作大事来办，扎扎实实解决好老百姓最困难、最忧虑、最急迫的实际问题，让群众的获得感、幸福感、安全感不断增强！ （六）聚力担当作为，切实增强政府执行力战斗力。当前最重要、最紧迫、最关键的任$，就是抓落实。只有落实，才是作为，唯有实干，才能担当。要提高站位抓落实。始终坚定正确政治方向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实把中央精神转化为具体的工作思路和举措，不折不扣贯彻落实好上级党委、政府的各项决策部署，真正用行动体现对党忠诚、用成效体现担当作为。要强化本领抓落实。越是形势复杂、困难加大，越要有想干事、真干事的自觉，更要有会干事、干成事的本领。我们要跳出东胜看东胜，敏锐识变、强烈思变、加快求变，围绕三大攻坚、招商引资、项目建设、城市管理、矛盾化解等重点工作，用实功、出实招、增实效。群众盼的就是需要政府干的。我们要主动深入到基层和一线，深入了解群众在想什么、盼什么、最需要我们做什么，以此作为工作的出发点、着眼点、落脚点，努力做到发展难题一项一项破解、民生问题一个一个解决。要踏实苦干抓落实。坚决不唱高调、不讲空话、只讲落实。要抓住单位一把手这个关键，副职这个重点，具体责任人这个环节，对定下的任务、部署的工作，层层分解压责任，清单管理抓推进，限时问效保落实，真正把会上定的、纸上写的、嘴上说的变成具体行动和实际成效。要综合运用督查、审计、监察等硬手段，对每个部门、每个岗位、每项工作，都要问责任、看进度、要结果，下决心解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，形成时时抓落实，事事抓落实的良好氛围。要作风过硬抓落实。坚持依法行政，把政府履职尽责建立在法治框架、法治方式内。认真执行区人大及其常委会的各项决议决定，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督和监察机关监督，主动接受社会各界监督。深入推进党风廉政建设，从严落实中央八项规定及实施细则精神，严厉整治形式主义、官僚主义和“四官”突出问题。加强财政资金、国企国资、经济责任等方面的全覆盖审计，强化重大政策落实、审计问题整改和政府投资项目的全过程监督。做好机构改革职能划转、人员转隶、工作衔接、队伍管理等工作，确保机构改革高质高效如期完成。加强政府公职人员警示教育，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，心中有责才不负重托，踏实奋进才不辱使命。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定必胜信念，拿出过硬举措，付出百倍努力，一起拼搏，一起奋斗，一起为东胜加油鼓劲，奋力谱写新时代东胜高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释一单三账：政府债务专项清查确认单和政府债务的佐证账、财务账、资产账。“六重”保障体系：通过基本医保、大病商业保险、民政医疗救助、健康商业补充保险、脱贫医疗补助措施，贫困人口年度医药费用实际报销比例达到90%以上。同时，动员社会力量广泛开展社会救助。先诊疗后付费：贫困人口在旗区内定点医疗机构住院实行先诊疗、后付费，不缴纳押金。河湖“清四乱”：针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。两金三制：建立农民工工资保证金、农民工工资应急周转金，实行农民工工资分账制、农民工工资实名制、按月足额支付农民工工资制度。“百企帮百村”行动：全区百家民营企业通过一企帮一村、一企帮多村、多企帮一村等形式，帮助贫困村或落后村壮大产业、脱贫致富。健康扶贫“三个一批”政策：按照“大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的要求，组织对患有大病和长期慢性病的贫困人口实行分类分批救治，将健康扶贫落实到人、精准到病，推动健康扶贫工程深入实施。边缘户：家庭人均纯收入略高建档立卡贫困户的群体。三水共治：指水污染治理、水生态修复、水资源保护。鄂尔多斯19号：利用原亿利中药厂和亿利金威社区文化活动场所，统一规划打造的集文化创意、娱乐休闲、体育健身、文化艺术交流为一体的特色文化街区。该区域为鄂尔多斯西街19号，故命名为“鄂尔多斯19号”特色街区。三口街：位鄂尔多斯西街供电分局后巷，定位打造东胜区集民俗文化展示、民族用品销售、特色美食、地方民宿为一体的特色街区。因该街区向西、向南、向北有三处出口，故命名为“三口街”，且街区没有东出口，隐含“东剩”（东胜）的意思。一门、一号、一网、一窗、一次：推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”,“一号”指只拨打一个电话号码即可实现咨询服务，“一窗”指实行政务服务事项“一窗受理、集成服务”。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。五大提升工程：实施农民素质、人居环境、文明创建、移风易俗、文化惠民五个方面的提升工程。“大棚房”问题：以建设农业大棚为名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设非农设施。“三网”改造：对小区供水、供热、排污管网的升级改造。供热源网分离：实行热源和热网分离的供热模式，对供热管网进行集中统一管理，形成热源企业—热网服务企业—热用户的热量产销分离的供热体系。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。路长制：按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管养原则，各级行政首长全面负责辖区内公路的建设、管理、养护、运营。医联体：即医疗联合体，以1家三级医院为牵头单位，联合若干综合医院、康复医院、护理院、专科医院等二级医院和社区卫生服务中心、镇卫生院，构建“1+X”医联体，形成资源共享、分工协作的管理模式。（2019年鄂尔多斯市东胜区人民政府工作报告全文）医共体：即医疗共同体，探索以“区级医院为龙头，镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室、社区卫生服务站为基础”的区、镇街道、村社区三级联动医疗服务体系。四官：指“懒官、庸官、乖官、巧官”。

  2025-07-08

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